領(lǐng)取企業(yè)服務(wù)碼
新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》于2017年9月1日第十二屆全國人大常委會第二十九次會議高票通過。同日，國家主席習(xí)近平簽署了第七十四號主席令，正式公布了新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，于2018年1月1日起施行。新《中小企業(yè)促進(jìn)法》在做好與原法的繼承與銜接同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮市場決定性作用，強(qiáng)化政府支持力度，著力解決突出問題，注重增強(qiáng)法律的可操作性，為今后一段時(shí)期促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，對促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
中小企業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量，是我國數(shù)量最大的企業(yè)群體，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和貢獻(xiàn)可以用“56789”來概括，即50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的發(fā)明創(chuàng)造、80%以上的就業(yè)是由中小企業(yè)提供和創(chuàng)造的，中小企業(yè)的數(shù)量占企業(yè)總數(shù)量的99%以上（工業(yè)中，中小企業(yè)占有99.6%）。為依法促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，這部法律自2003年1月1日起施行以來在改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)也要看到，多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，科技水平不高、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。特別是近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)成本上升、能得盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大，這些對完善中小企業(yè)促進(jìn)制度的頂層設(shè)計(jì)、改革相關(guān)工作體制機(jī)制、修改促進(jìn)中小企業(yè)的法律制度提出了新的現(xiàn)實(shí)要求。
修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》的背景和意義: 一是激發(fā)中小企業(yè)活力的需要。通過立法層面規(guī)范行政許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政許可便捷化，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡化小型微型企業(yè)稅收征管程序和注銷登記程序等；二是推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新生產(chǎn)方式，研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；三是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，支持中小企業(yè)在從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展；四是維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的需要。明確了“三個(gè)平等“，專章規(guī)定了權(quán)益保護(hù)及相應(yīng)的法律責(zé)任，為保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭提供了法制保障。
新《中小企業(yè)促進(jìn)法》呈現(xiàn)出五大變化亮點(diǎn)：一是進(jìn)一步明確法律貫徹落實(shí)責(zé)任主體。首次明確了中小企業(yè)工作部門是“綜合管理”的部門，首次提出了中小企業(yè)主管部門對中小企業(yè)促進(jìn)工作可進(jìn)行“監(jiān)督檢查”；二是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅支持相關(guān)政策?？偨Y(jié)了近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定“中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”。法律中還將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為了法律；三是進(jìn)一步完善融資促進(jìn)相關(guān)措施。為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)；國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)；地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小企業(yè)服務(wù)力度，新促進(jìn)法規(guī)定國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重；國家鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。新《中小企業(yè)促進(jìn)法》還對中小企業(yè)政策性信用擔(dān)保體系建設(shè)作出了規(guī)定，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保服務(wù)；四是保護(hù)中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。新《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章，規(guī)定國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，設(shè)立拖欠貨款解決條款，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。還將現(xiàn)行的規(guī)范涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查機(jī)制等相關(guān)政策上升為法律；五是關(guān)于中小企業(yè)工作的監(jiān)督檢查。新法增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專章。明確提出了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查，國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。對縣級以上人民政府及有關(guān)部門對中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的評估和監(jiān)督作出規(guī)定。對強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核，評比、表彰、培訓(xùn)等活動的行為以及違法向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)務(wù)等行為的查處作出了相關(guān)規(guī)定。此外，新《中小企業(yè)促進(jìn)法》在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)措施、政府采購等方面在原法基礎(chǔ)上也做了不少重要的補(bǔ)充和修改。
隨著新《中小企業(yè)促進(jìn)法》的深入貫徹落實(shí)，法律修訂的“紅利”不斷釋放，將進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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