陜西省知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)2023年陜西省知識產(chǎn)權(quán)行政保護實施方案的通知
陜西省知識產(chǎn)權(quán)局 2023-03-16

各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權(quán)局)：

  按照國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于印發(fā)2023年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案的通知》要求，我局研究制定了《2023年陜西省知識產(chǎn)權(quán)行政保護實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。各市(區(qū))貫徹落實《實施方案》情況和工作成效將納入全省知識產(chǎn)權(quán)保護督查考核范圍。各市(區(qū))的工作計劃、半年和全年工作總結(jié)請分別于2022年3月24日、6月26日和11月24日前報送至省知識產(chǎn)權(quán)局，(電子件同時發(fā)至聯(lián)系郵箱)。

  特此通知。

  

陜西省知識產(chǎn)權(quán)局

  2023年3月15日

  (聯(lián)系人：省知識產(chǎn)權(quán)局保護處 張小良

  電話：029-63916871聯(lián)系郵件：law3299@163.com)

  (此件公開)


2023年陜西省知識產(chǎn)權(quán)行政保護實施方案


  為全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，落實2023年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議、全國知識產(chǎn)權(quán)保護工作會議和全省知識產(chǎn)權(quán)工作會議精神，不斷強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照國家知識產(chǎn)權(quán)局《2023年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案》要求，結(jié)合我省知識產(chǎn)權(quán)保護工作實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話和三次來陜考察重要講話重要指示精神，落實省十四次黨代會和省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作精神，按照《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及其推進計劃和《陜西省知識產(chǎn)權(quán)強省建設綱要(2021-2035年)》《陜西省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》工作部署，堅持改革驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)，高質(zhì)量推進全省知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護水平，繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊和治理力度，加快構(gòu)建便捷高效、嚴格公正、公開透明的知識產(chǎn)權(quán)行政保護體系，為加快推進陜西知識產(chǎn)權(quán)強省建設提供有力支撐保障。

  二、主要任務

  (一)強化法治保障

  1.加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護整體部署。深入實施《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及其推進計劃和《陜西省關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》等，壓實屬地和部門責任，高標準推進知識產(chǎn)權(quán)保護政策任務措施落實落地。扎實做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作檢查考核整改提升工作，補齊短板弱項，突出特色亮點。繼續(xù)推動開展全省知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)強國建設工作執(zhí)行情況督查檢查，切實發(fā)揮檢查考核“指揮棒”作用，提升全省知識產(chǎn)權(quán)工作整體水平。不斷優(yōu)化全省知識產(chǎn)權(quán)保護滿意度調(diào)查和保護水平評估工作機制，有效運用調(diào)查評估結(jié)果，為提升全省知識產(chǎn)權(quán)保護工作水平提供決策依據(jù)。

  2.強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法業(yè)務指導。在日常執(zhí)法辦案工作中抓好《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》《商標侵權(quán)判斷標準》、《商標一般違法判斷標準》及其理解與適用的貫徹落實，積極促進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮標準指南的規(guī)范引領(lǐng)作用。積極穩(wěn)妥推進知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作，完善知識產(chǎn)權(quán)鑒定方法手段，充分發(fā)揮鑒定在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中的支撐作用。做好地理標志保護相關(guān)技術(shù)標準實施工作。

  3.完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度機制。加速推進《陜西省知識產(chǎn)權(quán)保護與運用條例》制定和《陜西省專利條例》修正工作，推動修訂《陜西省人民政府關(guān)于推進商標戰(zhàn)略的實施意見》。加強知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理，加強公平競爭審查，落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護策略、路徑和方法。開展陜西數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護調(diào)查研究，推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設，探索建設數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)公共存證和登記平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設，確保行政處罰、聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管等措施手段落地實施。

  4.嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。持續(xù)做好對專利申請行為的規(guī)范，建立快速處置聯(lián)動機制，完善專利申請精準管理名單制度，健全主動核查和舉報機制，加強對提交非正常專利申請的單位和個人的信用監(jiān)管和政策約束。加強對冒用他人身份信息申請專利等重點違規(guī)行為治理，在工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時通報或移送司法機關(guān)。及時處置上級交辦和部門、地區(qū)轉(zhuǎn)辦的非正常專利申請重點問題線索和商標惡意注冊申請案件線索。

  (二)筑牢工作基礎(chǔ)

  5.加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決力度。進一步強化行政裁決工作的規(guī)范性，著力提高執(zhí)法辦案業(yè)務能力和水平。加大涉民營企業(yè)、外資企業(yè)等專利侵權(quán)糾紛辦案力度，做好侵權(quán)糾紛防范和行政調(diào)解工作。有力有效處置專利重復侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為。建立健全跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)糾紛案件行政裁決機制，加大跨區(qū)域、跨部門辦案協(xié)作、標準對接、業(yè)務交流力度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官作用。暢通行政裁決受理渠道，簡化受理程序，對于符合條件的案件推行適用簡易程序，充分發(fā)揮行政保護優(yōu)勢，確保完成2023年工作目標(附件1)。

  6.加強商標行政保護工作。貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)行政保護案件請示辦理工作辦法》，規(guī)范案件請示辦理工作，提高案件辦理質(zhì)量。嚴格商標管理，加大對線上線下違反禁止性規(guī)定使用商標等違反商標管理秩序行為的規(guī)制。重點圍繞商標印制、生產(chǎn)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額大、社會關(guān)注度高等嚴重侵權(quán)行為的案件業(yè)務指導力度。認真督促定牌加工企業(yè)，嚴格履行商標審核義務，防范商標侵權(quán)行為發(fā)生。切實做好馳名商標及時保護、援引保護和重點保護。

  7.加強地理標志保護監(jiān)管。落實《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》，加速推進《陜西省知識產(chǎn)權(quán)局 陜西省市場監(jiān)督管理局貫徹落實〈關(guān)于進一步加強地理標志保護的指導意見〉具體舉措》各項工作任務。加強對富平柿餅、嵐皋魔芋、鎮(zhèn)巴臘肉、漢中仙毫等重點產(chǎn)品保護。將地理標志保護產(chǎn)品和作為集體商標、證明商標注冊的地理標志保護監(jiān)管納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點圍繞產(chǎn)地控制和特色質(zhì)量控制，加大抽查范圍、比例和頻次，發(fā)揮好陜西省地理標志產(chǎn)品檢驗檢測(寶雞)中心作用，實現(xiàn)地理標志高水平保護、高標準管理、高質(zhì)量發(fā)展。認真落實中歐地理標志保護與合作協(xié)定。

  (三)突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

  8.加強涉外領(lǐng)域保護工作。扎實做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》實施相關(guān)工作。優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查工作機制，依法嚴格管理技術(shù)出口知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。加大海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度，健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導工作機制，積極申報國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導地方分中心。及時監(jiān)測重大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息，有效加強海外信息共享與交流，提升應急工作水平，做好海外風險預警與防控體系建設。

  9.做好重大活動和重要節(jié)點保障。按照國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一部署，積極開展第19屆亞運會、第31屆世界大學生夏季運動會、中國載人航天工程系列飛行任務等國際大型賽事、重大工程相關(guān)特殊標志保護工作。嚴格按照《展會知識產(chǎn)權(quán)保護指引》加強展前排查、展中巡查、展后追查，協(xié)同做好對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的防范、調(diào)解和查處工作，有效維護中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會和絲綢之路國際博覽會、中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會等大型展會知識產(chǎn)權(quán)保護秩序。緊盯“五一”、中秋、國慶等重要節(jié)日，以問題為導向制定工作預案，開展專項行動，快速有效應對各類突發(fā)情況。在“春茶”等應季地理標志農(nóng)產(chǎn)品集中上市的時間節(jié)點，加大風險隱患排查力度，營造公平公正市場氛圍，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。

  10.突出民生熱點及重點領(lǐng)域。繼續(xù)加強對關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品、種業(yè)、水泥、公共衛(wèi)生以及綠色低碳技術(shù)等重點領(lǐng)域，特別是對民生物資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、網(wǎng)絡市場領(lǐng)域、食品、影響青少年兒童視力相關(guān)產(chǎn)品等商品的知識產(chǎn)權(quán)行政保護。配合做好“掃黑除惡”市場流通領(lǐng)域相關(guān)整治工作，及時移送知識產(chǎn)權(quán)保護工作中涉黑涉惡和行業(yè)亂象線索。聚焦初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、手工藝品等，持續(xù)組織開展地理標志專項整治工作。

  11.聚焦新型市場及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。持續(xù)推進全省知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育工作，推動實施《商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范》國家標準，暢通投訴舉報渠道，完善糾紛處理機制，高效化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛，積極組織申報國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場。持續(xù)推進《電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》國家標準貫徹實施，發(fā)揮陜西省電子商務知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟作用，引導電商企業(yè)切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。提升線上侵權(quán)假冒行為治理水平，加大抽查檢查力度，完善線下線上一體化保護。

  (四)優(yōu)化工作機制

  12.強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。高標準開展國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，推動全省知識產(chǎn)權(quán)保護快速協(xié)同保護工作提質(zhì)增效。理順全省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，健全制度規(guī)范，提升全省維權(quán)援助工作專業(yè)化、規(guī)范化、標準化水平。加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和隊伍建設，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接工作。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定，依法依規(guī)開展失信行為認定與懲戒。推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管工作，重點加強對非正常專利申請、商標搶注等行為的信用監(jiān)管。

  13.積極探索數(shù)字化保護新模式。積極應對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下知識產(chǎn)權(quán)行政保護新形勢，堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域數(shù)字化改革，探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應用，大力推動知識產(chǎn)權(quán)保護數(shù)字化治理模式創(chuàng)新。提升行政裁決線上辦案水平，推動知識產(chǎn)權(quán)保護從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，持續(xù)探索建立智慧、高效、協(xié)同的全省數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

  14.著力發(fā)揮試點示范引領(lǐng)帶動作用。聚焦深化改革，強化政策支持，加大資源投入，支持西安市爭創(chuàng)全國首批知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，持續(xù)做好省級知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)培育工作，總結(jié)推廣一批示范區(qū)典型經(jīng)驗，打造一批知識產(chǎn)權(quán)保護高地，以點帶面推動全省知識產(chǎn)權(quán)保護水平的整體提升。做好漢中市、富平縣國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設，深化地理標志專用標志使用核準改革試點工作，建立完善地理標志專用標志用標核準、注銷和監(jiān)管工作體系，增強專用標志使用的規(guī)范性。扎實做好國家專利侵權(quán)糾紛行政裁試點相關(guān)工作，細化工作推進措施，確保各項試點任務按期完成。

  三、工作要求

  (一)加強組織領(lǐng)導

  各市(區(qū))要高度重視，精心組織實施，結(jié)合本地實際制定切實可行的工作計劃，細化工作措施，建立工作臺賬，明確責任部門、責任人，保障各項任務落實到位。按要求及時在國家知識產(chǎn)權(quán)局“知識產(chǎn)權(quán)行政保護信息統(tǒng)計分析和報送系統(tǒng)”錄入案件信息。每季度末月25日前報送本季度知識產(chǎn)權(quán)行政保護數(shù)據(jù)統(tǒng)計表(附件2)。要加強督導檢查，遇有重要情況及時向本級黨委政府報告，有重大疑難問題及時請示，對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予通報表揚，對侵權(quán)假冒問題多發(fā)頻發(fā)、行政保護不力的地區(qū)予以通報批評，并通過約談、專門督導等方式督促整改，確保工作取得實效。

  (二)加強業(yè)務指導

  不斷健全省市區(qū)縣層級化執(zhí)法指導工作體系，全面加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案業(yè)務指導，深入貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)辦案規(guī)范標準。創(chuàng)新方式持續(xù)開展年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護案卷評查工作。對下級單位上報的疑難案件請示等，按照行政保護案件請示辦理工作相關(guān)規(guī)定，認真研判案情、做好法理分析、及時予以答復。積極做好年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例和指導案例的遴選報送和評選發(fā)布工作，強化正向激勵引導。

  (三)注重協(xié)同聯(lián)動

  強化責任意識，加強與市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，加強與人民法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)合作，建立長效聯(lián)絡機制，形成工作合力。加強行政與刑事司法保護銜接協(xié)作，推進知識產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制有效落實。積極拓寬跨地區(qū)跨部門行政保護協(xié)作范圍，不斷強化西北五省、沿黃九省區(qū)、西安都市圈等知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。

  (四)加強宣傳培訓

  創(chuàng)新業(yè)務培訓、案例研討、宣講交流等方式，提升基層執(zhí)法辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。提高輿情監(jiān)測、輿論引導和輿情應對能力，及時通報重大輿情。加大宣傳普及專利、商標、地理標志保護有關(guān)專業(yè)知識的工作力度，發(fā)布全省年度知識產(chǎn)權(quán)保護狀況。充分利用世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等重要時機，大力開展集中宣傳、政策解讀，建設全方位、多層次傳播矩陣，廣泛宣傳、深入普及知識產(chǎn)權(quán)文化理念，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識。