領(lǐng)取企業(yè)服務(wù)碼
各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委(局)、財(cái)政局、水利(務(wù))局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、供銷合作社、稅務(wù)局、銀保監(jiān)分局：
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范省級農(nóng)民合作社管理工作，現(xiàn)將《陜西省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，遵照執(zhí)行。
(16—18〔2022〕2號)
陜西省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作社省級示范社(以下簡稱“省級示范社”)的評定及監(jiān)測工作，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)、扶持與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，根據(jù)《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕5號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省級示范社是指按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》等法律法規(guī)在陜西省內(nèi)登記成立，達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)省級部門聯(lián)合評定小組(以下簡稱“省聯(lián)評組”)評定或監(jiān)測合格的農(nóng)民合作社(含農(nóng)民合作社聯(lián)合社和農(nóng)民用水合作組織，下同)。
第三條 省級示范社的評定和監(jiān)測，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，不干預(yù)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行綜合認(rèn)定和競爭淘汰機(jī)制，發(fā)揮中介組織和專家作用。
第四條 省級示范社評定工作采取名額分配、等額推薦、逐級申報(bào)、聯(lián)合評審、媒體公示、發(fā)文認(rèn)定的方式。省聯(lián)評組根據(jù)各市(區(qū))農(nóng)民合作社發(fā)展情況，確定各市(區(qū))的省級示范社分配名額。
第二章 認(rèn)定條件
第五條 申報(bào)省級示范社的農(nóng)民合作社原則上應(yīng)是市級示范社，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
(一)依法登記設(shè)立
1.依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》登記設(shè)立，取得法人營業(yè)執(zhí)照，運(yùn)行2年以上。
2.有固定的辦公場所和獨(dú)立的銀行賬號。
3.根據(jù)本社實(shí)際情況并參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制定本社比較完善、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的章程。
(二)實(shí)行民主管理
1.機(jī)構(gòu)健全。成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)有效，各自職責(zé)和作用得到充分發(fā)揮。
2.制度完善。建立完善的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開、社務(wù)公開、議事決策記錄等制度，并認(rèn)真執(zhí)行。
3.管理民主。每年至少召開一次成員(或成員代表)大會，所有出席成員在會議記錄上簽名。涉及到重大財(cái)產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等事項(xiàng)由成員(或成員代表)大會決議通過。成員(或成員代表)大會選舉和表決實(shí)行一人一票制，或采取一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，其中，附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。
(三)財(cái)務(wù)管理規(guī)范
1.崗位設(shè)置和人員配置規(guī)范。財(cái)務(wù)人員選聘依照本社《章程》規(guī)定執(zhí)行。
2.日常核算規(guī)范。按照農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定設(shè)置核算程序，明確核算手續(xù)，做到收支有預(yù)算，報(bào)賬有審批，記賬能及時，資產(chǎn)核算日清月結(jié)。會計(jì)報(bào)表編報(bào)時間及時、內(nèi)容完整、記錄數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、文字說明簡潔易懂。
3.成員賬戶健全。每個成員都有獨(dú)立的賬戶，成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量(額)和返還盈余等記載事項(xiàng)準(zhǔn)確無誤，社員查閱方便。各級財(cái)政給予農(nóng)民合作社的扶持資金和他人捐贈所形成的財(cái)產(chǎn)，平均量化到每個成員。
4.盈余分配規(guī)范。盈余分配方案符合法律規(guī)定，事先經(jīng)過成員大會討論通過。可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。
5.內(nèi)審制度健全。監(jiān)事履職到位，做到及時核查、定期審計(jì)、實(shí)時報(bào)告，對農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營狀況、盈余分配方案、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)有關(guān)情況，實(shí)行全過程監(jiān)督。監(jiān)督結(jié)果按照法律或章程規(guī)定，在適當(dāng)時間、適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行公開，接受全體社員查詢和質(zhì)詢。
6.按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度〉》規(guī)定，年終定期向當(dāng)?shù)毓ど痰怯洐C(jī)關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報(bào)送會計(jì)報(bào)表。
(四)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)
1.合作社成員出資總額100萬元以上，聯(lián)合社成員出資總額240萬元以上。
2.合作社固定資產(chǎn)在50萬元以上，聯(lián)合社固定資產(chǎn)在100萬元以上。
3.合作社年經(jīng)營收入150萬元以上，或服務(wù)收入100萬元以上;聯(lián)合社年經(jīng)營收入240萬元以上。林業(yè)合作社以近兩年經(jīng)營收入的平均數(shù)計(jì)算年經(jīng)營收入。
4.近兩年經(jīng)營無虧損。
5.生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)管理廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)。
(五)服務(wù)成效明顯
1.堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨，以本社成員為主要服務(wù)對象。
2.入社成員數(shù)高于本地區(qū)同行業(yè)農(nóng)民合作社成員平均數(shù)，其中，一般種養(yǎng)業(yè)合作社成員達(dá)到100人以上，從事特色農(nóng)林種養(yǎng)業(yè)成員數(shù)可適當(dāng)放寬，服務(wù)類合作社成員達(dá)到50人以上。農(nóng)民成員占合作社成員總數(shù)的80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不超過成員總數(shù)的5%。
3.為成員提供主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率超過80%。
4.帶動農(nóng)民增收作用突出，成員收入高于本縣(市、區(qū))同行業(yè)非成員農(nóng)戶收入30%以上。
(六)產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量優(yōu)
1.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(服務(wù))，有生產(chǎn)(服務(wù))技術(shù)操作規(guī)程。生產(chǎn)食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的合作社主要產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的生產(chǎn)、包裝、儲藏、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等記錄。
2.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期、獸藥休藥期等規(guī)定，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等制度。
3.在同行業(yè)合作社中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量處于領(lǐng)先水平，擁有注冊商標(biāo)，獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并在有效期內(nèi)(不以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的合作社除外)。
(七)社會聲譽(yù)良好
1.遵紀(jì)守法，社風(fēng)清明，誠實(shí)守信，在當(dāng)?shù)胤错懞谩⑹痉稁幼饔脧?qiáng)。
2.沒有發(fā)生生產(chǎn)(質(zhì)量)安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益等不良事件，沒有行業(yè)通報(bào)批評，媒體曝光等不良記錄，或有關(guān)問題整改完成2年以上。
3.每年按時報(bào)送年度報(bào)告并進(jìn)行公示，未被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄，或從名錄上移出1年以上。
4.農(nóng)民合作社法定代表人未受過刑事處罰、社會信用記錄良好，沒有被有關(guān)部門列入失信名單，或從名單上移出1年以上。
5.最近連續(xù)兩個年度納稅信用等級非D級，2年內(nèi)未發(fā)生符合“重大稅收違法失信案件”標(biāo)準(zhǔn)的稅收違法行為。
(八)優(yōu)先考慮標(biāo)準(zhǔn)
1.品牌意識較強(qiáng)。農(nóng)民合作社或合作社成員生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品采用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度或者獲得“兩品一標(biāo)”(綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證。
2.發(fā)展模式先進(jìn)。農(nóng)民合作社形成有效運(yùn)營模式，得到省級及以上機(jī)關(guān)肯定或省級及以上媒體正面報(bào)道。
3.治理機(jī)制高效。以家庭農(nóng)場(職業(yè)農(nóng)民)為主要成員的、有專職運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化、采用信息技術(shù)手段記錄生產(chǎn)經(jīng)營(服務(wù))信息的農(nóng)民合作社。
4.示范帶動明顯。主要從事種植業(yè)的合作社其農(nóng)產(chǎn)品通過綠色或有機(jī)認(rèn)證(以認(rèn)證目錄為準(zhǔn))的在同等條件下優(yōu)先推薦上報(bào)。主要從事糧油作物種植的合作社，其耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)80%的，主要從事畜牧水產(chǎn)業(yè)的合作社其自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防治、廢棄物處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面使用機(jī)械化作業(yè)的優(yōu)先推薦上報(bào)。省級示范社的評定適當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營重要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、民間手工藝和提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保、灌排、大田托管等服務(wù)，承擔(dān)生態(tài)建設(shè)、公益林(天然林)保護(hù)等項(xiàng)目任務(wù)重、貢獻(xiàn)突出，從事休閑農(nóng)(漁)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游成效明顯的農(nóng)民合作社傾斜。
第六條 申報(bào)省級農(nóng)民用水合作示范組織原則上應(yīng)是市級農(nóng)民用水合作示范組織，并符合以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)具備法人資格。有具體的章程，在民政或市場監(jiān)管部門登記注冊，取得社團(tuán)或農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格。
(二)服務(wù)規(guī)模較大。農(nóng)民用水戶達(dá)到50戶以上，管理有效灌溉面積300畝以上。
(三)管理制度健全。有明確的財(cái)務(wù)管理、灌溉管理、工程管理、水費(fèi)征收和使用管理等制度。
(四)組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。管理目標(biāo)任務(wù)明確，管理人員責(zé)任心強(qiáng)，措施得到有效落實(shí)，資金、經(jīng)營管理規(guī)范，用水、經(jīng)費(fèi)使用公開透明。
(五)管理成效明顯。在工程維護(hù)、分水配水、水費(fèi)計(jì)收等方面成效明顯，農(nóng)業(yè)用水秩序良好，得到用水戶、當(dāng)?shù)卣退块T的充分肯定。
第七條 省級示范社的評定和監(jiān)測向下列農(nóng)民合作社傾斜，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬：
(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果成效顯著的農(nóng)民合作社和生態(tài)扶貧合作社。
(二)在一定時期內(nèi)需扶持發(fā)展的新業(yè)態(tài)農(nóng)民合作社。
(三)省聯(lián)評組確定的其他農(nóng)民合作社。
第八條 同時符合以下情形的2個或多個農(nóng)民合作社視為同一個主體，在一個申報(bào)期間內(nèi)不得同時申報(bào)：
(一)登記經(jīng)營范圍或?qū)嵸|(zhì)主營業(yè)務(wù)相同的。
(二)法定代表人或主要經(jīng)營骨干相同，其他登記成員超過50%相同。
第三章 申 報(bào)
第九條 省級示范社申報(bào)程序:
(一)農(nóng)民合作社向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、供銷行業(yè)主管部門提出書面申請，提交有關(guān)材料。
(二)縣級行業(yè)主管部門對申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行審查，并征求發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門及所在地主要涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)意見后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合行文向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門推薦。
(三)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同其他行業(yè)主管部門，對申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，征求發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門意見，按照示范社分配名額，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門聯(lián)合行文向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(省聯(lián)評組辦公室)等額推薦，并附審核意見和征求相關(guān)單位意見證明等相關(guān)材料，同時報(bào)送市級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。
第四章 評 定
第十條 省級示范社每兩年評定一次，由省聯(lián)評組評定。
(一)省聯(lián)評組由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召集，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省市場監(jiān)督管理局、省林業(yè)局、省供銷合作總社、國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局等單位為成員。省聯(lián)評組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，根據(jù)各市(區(qū))相關(guān)部門聯(lián)合推薦意見，對申報(bào)材料組織審查，提出省級示范社候選名單和復(fù)查意見，提交省聯(lián)評組審定。
(二)省聯(lián)評組辦公室將審定名單在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)等有關(guān)媒體公示，公示期為7個工作日。對公示名單有異議的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門核實(shí)并提出處理意見。
(三)經(jīng)公示無異議的農(nóng)民合作社，獲得省級示范社稱號，由省聯(lián)評組有關(guān)成員單位聯(lián)合發(fā)文公布。
第五章 監(jiān) 測
第十一條 建立省級示范社動態(tài)監(jiān)測制度，對省級示范社運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評價。
第十二條 實(shí)行兩年一次的監(jiān)測評價制度。已取得國家級示范社資格的可不列入省級示范社監(jiān)測范圍。
具體程序:
(一)省聯(lián)評組辦公室組織開展監(jiān)測評價工作。
(二)納入監(jiān)測的省級示范社根據(jù)有關(guān)要求，在監(jiān)測年份向所在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送自查材料。
(三)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同水利、林業(yè)、供銷、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)督、地方金融監(jiān)管等部門，對省級示范社自查材料進(jìn)行核查，必要時征求當(dāng)?shù)刂饕孓r(nóng)銀行機(jī)構(gòu)意見，形成初核意見報(bào)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
(四)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門對監(jiān)測材料審核匯總，報(bào)省聯(lián)評組辦公室。
(五)省聯(lián)評組辦公室組織審查各市(區(qū))監(jiān)測結(jié)果，提出監(jiān)測意見和建議，分析省級示范社運(yùn)行狀況，形成監(jiān)測報(bào)告并提交省聯(lián)評組審定。
(六)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也可委托第三方或者依據(jù)農(nóng)民合作社信息填報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測。
(七)監(jiān)測合格和不合格的名單在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)等有關(guān)媒體公示，公示期為7個工作日。
第十三條 省級示范社因故變更名稱，應(yīng)在變更登記之日起30個工作日內(nèi)，附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及變更說明等相關(guān)材料，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核把關(guān)和蓋章確認(rèn)。
第十四條 監(jiān)測不合格、沒有報(bào)送監(jiān)測材料的農(nóng)民合作社，取消其省級示范社資格，從省級示范社名錄中刪除。
監(jiān)測合格的省級示范社名單和取消省級示范社資格的農(nóng)民合作社名單，以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件公布。
第六章 結(jié)果運(yùn)用
第十五條 省聯(lián)評組辦公室根據(jù)評定及監(jiān)測情況，建立省級示范社名錄并及時更新。
第十六條 各市(區(qū))省級示范社申報(bào)及監(jiān)測情況將作為省級示范社名額分配的參考依據(jù)。
第十七條 省聯(lián)評組成員單位制定的支持農(nóng)民合作社專項(xiàng)政策(項(xiàng)目)，在同等條件下優(yōu)先傾斜省級示范社。制定的支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策，要確保省級示范社與省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級示范家庭農(nóng)場具有平等的參與、受惠機(jī)會。
鼓勵各市、縣、區(qū)結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、一村一品、涉農(nóng)資金整合等工作，加大對省級示范社支持力度，切實(shí)發(fā)揮省級示范社的輻射帶動作用。
第七章 附 則
第十八條 省級示范社申報(bào)及監(jiān)測應(yīng)按要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實(shí)，已經(jīng)評定的省級示范社取消其資格;未經(jīng)評定的取消其申報(bào)資格，3年內(nèi)不得再行申報(bào);相應(yīng)減少其所在市縣省級示范社申報(bào)名額。
第十九條 對申報(bào)、認(rèn)定、監(jiān)測評價過程未堅(jiān)持公開、公平、公正原則,存在徇私舞弊行為的相關(guān)人員,按有關(guān)紀(jì)律規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
第二十條 各市、縣、區(qū)可根據(jù)本辦法，制定本地示范社評定及監(jiān)測辦法。
第二十一條 本辦法由省聯(lián)評組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2022年7月1日起施行。陜西省農(nóng)業(yè)廳等十部門印發(fā)的《陜西省農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》(陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2014〕63號)同時廢止。
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