領(lǐng)取企業(yè)服務(wù)碼
廳機(jī)關(guān)各局處室，廳屬各單位：
為全面推進(jìn)依法行政工作，提高工業(yè)和信息化系統(tǒng)依法行政工作水平，根據(jù)《陜西省2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，結(jié)合我廳實(shí)際，制定《陜西省工業(yè)和信息化廳2022年依法行政工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省工業(yè)和信息化廳
2022年5月13日
陜西省工業(yè)和信息化廳
2022年依法行政工作要點(diǎn)
2022年，全省工業(yè)和信息化依法行政工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，緊扣省委、省政府重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化依法治理工作，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深入落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，努力化解爭(zhēng)議糾紛，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為機(jī)關(guān)學(xué)法守法、普法執(zhí)法的首要任務(wù)，貫穿到法治機(jī)關(guān)建設(shè)全過(guò)程和各方面，用好《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》等基本教材，落實(shí)《關(guān)于建設(shè)更高水平法治陜西的決定》《法治陜西建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021－2025年）》《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
全面增強(qiáng)依法行政意識(shí)提升法治能力。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)與黨內(nèi)法律法規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)、與社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)結(jié)合起來(lái)、與精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造良好學(xué)法普法氛圍。認(rèn)真落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)和能力，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法用權(quán)意識(shí)。
二、推進(jìn)地方立法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域立法工作。緊緊圍繞引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)2022年度立法計(jì)劃，做好重點(diǎn)立法項(xiàng)目《陜西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例（制訂）》頒布實(shí)施后的宣傳貫徹工作；推進(jìn)《陜西省食鹽管理?xiàng)l例（修訂）》立法工作，并科學(xué)規(guī)劃2023年接續(xù)立法進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》和新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，著力破解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴等難題，拓寬投融資渠道，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
持續(xù)清理工業(yè)和信息化行業(yè)規(guī)章和省政府規(guī)章，對(duì)涉及妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)方面的許可審批、行政處罰，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等限制性規(guī)范，予以全面清理修改。堅(jiān)持發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，完善立法意見(jiàn)反饋制度，優(yōu)化其他領(lǐng)域相關(guān)立法案的建議工作，進(jìn)一步拓寬社會(huì)各方參與立法方式和途徑，不斷提高立法工作質(zhì)量。
三、深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，對(duì)照國(guó)辦行政許可事項(xiàng)清單梳理涉廳行政許可事項(xiàng)，形成統(tǒng)一的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)行政許可事項(xiàng)清單體系，并做好清單事項(xiàng)的流程再梳理、要素再完善，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和最多跑一次，提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)群眾的各類“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明，簡(jiǎn)化辦事流程。
優(yōu)化提升行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要論斷，積極推動(dòng)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)，全力抓好《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)規(guī)劃（2021-2023年）》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》實(shí)施，確保改革措施落地，改革成效顯現(xiàn)。按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》分類實(shí)施改革，嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)許負(fù)面清單（2022年版）》，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和陷性壁壘，大幅提高工業(yè)行業(yè)市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
四、強(qiáng)化監(jiān)管工作，規(guī)范行政執(zhí)法
繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，政策出臺(tái)前實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，普遍落實(shí)“非禁即入”，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)放管結(jié)合要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。繼續(xù)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作，積極推進(jìn)廳監(jiān)管數(shù)據(jù)與省監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接聯(lián)通。
全覆蓋落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段的監(jiān)管方式，配合做好重點(diǎn)監(jiān)管部門發(fā)起的跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政處罰法，依法受理、妥善處理行政處罰相對(duì)人及有利害關(guān)系第三人的投訴，堅(jiān)決糾正行政不作為、違法亂作為等行為，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格資格審查，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。
五、健全重大決策機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審查備案
嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善重大行政決策法制審核制度，提高重大行政決策專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。跟蹤了解重大決策實(shí)施情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)在制定政策措施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大決策中的作用，切實(shí)提高科學(xué)民主依法決策水平。
繼續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，推進(jìn)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，按照省政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和廳《行政規(guī)范性文件制定備案制度》，加大行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)復(fù)審力度，規(guī)范行政規(guī)范性文件備案審查工作，做到起草不違法、備案不超時(shí)、有件必備、有錯(cuò)必究。繼續(xù)探索法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)參與審核的良性機(jī)制，切實(shí)提高審核的針對(duì)性和實(shí)效性。健全政策文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，開(kāi)展行政規(guī)范性文件效力清理，公布階段性效力清單。
六、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法化解社會(huì)矛盾
認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》和《陜西省政府信息公開(kāi)規(guī)定》，堅(jiān)持以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，推進(jìn)工業(yè)和信息化系統(tǒng)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重要政策文件等重點(diǎn)領(lǐng)域信息在廳門戶網(wǎng)站及時(shí)全面準(zhǔn)確公開(kāi)，并持續(xù)開(kāi)展各種形式媒體或網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等活動(dòng)，提高政務(wù)公開(kāi)的社會(huì)效益。進(jìn)一步做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作，完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度和應(yīng)急處置制度，不斷提升應(yīng)急公開(kāi)工作能力水平。
堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則，防范和化解關(guān)鍵領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。積極探索信訪工作新思路、新方法，把服務(wù)群眾理念貫穿于信訪工作全過(guò)程，推進(jìn)信訪法治化。深化與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)，不斷完善行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的工作體系，及時(shí)研究解決群眾信訪、勞動(dòng)仲裁、司法訴訟實(shí)踐中反映出的問(wèn)題，依法妥善解決群眾訴求。
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