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各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機關各處（室、局）、廳屬各單位:
為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，加快全省農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備支撐，根據(jù)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，我廳編制了《陜西省“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年5月6日
陜西省“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期，三農(nóng)工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，奮力實現(xiàn)2035年“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”戰(zhàn)略目標的第一個五年，對農(nóng)業(yè)機械化提出了全程全面和高質(zhì)量發(fā)展新的更高要求。農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵抓手和基礎支撐。根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《陜西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》等，編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展成效
“十三五”是我省農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的重要時期，也是我省農(nóng)業(yè)機械化邁入了向全程全面高質(zhì)高效轉型升級的新時期，在農(nóng)機購置補貼和系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持帶動下，農(nóng)機裝備總量快速增長、機械化作業(yè)水平顯著提升、公共服務和社會化服務能力不斷增強，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎更加牢固，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。
機械化作業(yè)水平大幅提升，支撐保障能力明顯增強?！笆濉蹦?，我省農(nóng)機總動力達2358萬千瓦，擁有各類農(nóng)業(yè)機械455萬臺（套）。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70.31%，較“十二五”末增長9.08%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁入以機械化生產(chǎn)為主的新階段。果業(yè)生產(chǎn)中開溝、施肥施藥環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化；設施農(nóng)業(yè)、茶葉、食用菌以及畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化快速推進；農(nóng)機經(jīng)營服務收入達到107.56億元。臨渭區(qū)、武功縣等9個縣區(qū)率先成為國家級基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益并重發(fā)展的特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變革。
農(nóng)機服務體系建設加快推進，服務能力顯著增強。全省共有農(nóng)機戶100.43萬個，從業(yè)人員113.85萬人，擁有各類農(nóng)機服務組織2097個，農(nóng)機大戶7625個，農(nóng)機專業(yè)合作社達1335個,各種服務組織和農(nóng)機大戶成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，有力推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、代耕代種、農(nóng)田托管、股份合作等服務模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)領域從偏重種植業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領域拓展。創(chuàng)建國家級、省級“平安農(nóng)機”示范市2個，示范縣42個?！稗r(nóng)機安全互助”模式體系不斷完善，農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定工作更加規(guī)范，試驗鑒定能力明顯提升。
重大工程穩(wěn)步推進，保障能力持續(xù)增強。實施了全程機械化示范推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化裝備技術研發(fā)推廣示范、農(nóng)機社會化和公共服務能力建設、農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用、保護性耕作等重大項目，落實了農(nóng)機免費管理、深松整地、農(nóng)機購置補貼等相關政策。圍繞主要糧食作物和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善機械化生產(chǎn)的技術模式、裝備配套方案和組織經(jīng)營模式，持續(xù)推動十大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化模式的推廣應用；全省新增小麥撿拾打捆機、青貯收獲機等各類秸稈綜合利用機械2.1萬臺（套），主要農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用面積達2680萬畝，利用率達到85%；實施農(nóng)機農(nóng)藝融合全程機械化示范推廣項目，以關鍵或薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，引進推廣各類機械3000余臺（套），完善了特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械化技術模式、裝備配套方案和生產(chǎn)經(jīng)營模式；建成保護性耕作示范面積720萬畝，實施農(nóng)機深松整地作業(yè)面積1900多萬畝。區(qū)域性新機具試驗示范基地的輻射帶動作用明顯，引進、試驗、示范、推廣先進適用新機具200余臺。各項重大工程的穩(wěn)步推進，為全省農(nóng)業(yè)機械化向全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 存在問題
部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化需求有效供給不足。我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對農(nóng)機裝備的需求旺盛。但產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持和企業(yè)自我發(fā)展能力還不能很好滿足農(nóng)民的需要，行業(yè)領先的核心技術和急需的農(nóng)機裝備發(fā)展不平衡不充分，弱化了對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的裝備支撐保障作用。國產(chǎn)機具多為中低端產(chǎn)品,產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化嚴重,可靠性適應性亟待提升,部分領域或環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”問題依然明顯。
“宜機化”協(xié)同基礎條件亟待加強。丘陵山區(qū)是未來我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點和難點，我國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)驗表明，宜機化改造是解決此問題的有效途徑之一。丘陵山區(qū)田塊比較細碎，種植經(jīng)營分散，目前適用的農(nóng)機裝備和技術較為不足，農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”“存放難”等問題還比較突出，“無機可用”“有機難用”的問題依然明顯， 一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機械化水平提升和高質(zhì)高效發(fā)展。
農(nóng)機農(nóng)藝融合和農(nóng)機信息化融合不夠緊密。一些產(chǎn)業(yè)品種、農(nóng)藝制度、種養(yǎng)方式及產(chǎn)后加工等與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)等問題較為明顯,農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密,影響制約農(nóng)機研發(fā)、推廣應用效果及作業(yè)質(zhì)量與效益,集成配套的機械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不夠多,機械化信息化集成配套的機械化生產(chǎn)體系還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
農(nóng)業(yè)機械化政策支持和管理服務有待提升?！笆濉逼陂g，投入支持農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展等方面的政策舉措不夠豐富。農(nóng)業(yè)機械化公共服務能力仍有不足,管理服務信息化水平亟待提升,農(nóng)機安全監(jiān)管能力需要進一步提高。農(nóng)業(yè)機械化人才總量不足、結構不優(yōu),專業(yè)技能亟需提升。農(nóng)機維修難、維修貴等問題有待改善,不少高能耗老舊農(nóng)機需要及時淘汰更新等。
第三節(jié) 發(fā)展機遇
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,三農(nóng)工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段,對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更為迫切的要求,也為農(nóng)業(yè)機械化帶來了新的發(fā)展機遇。
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志是農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務基本替代人力畜力作業(yè),隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化持續(xù)推進,新一代農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)流動,農(nóng)村勞動力老齡化態(tài)勢明顯,青壯年勞動力短缺成為常態(tài),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本逐年攀升,高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員短缺,解決好“誰來種地、怎樣種地”的需求日益迫切,只有加快推進農(nóng)業(yè)機械化,才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展提供堅強保障,為鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
農(nóng)業(yè)機械化是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給重要保障?！蛾兾魇 笆奈濉蓖七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出要穩(wěn)定糧食播種面積，壓實糧食安全政治責任，全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推廣機械深耕深松作業(yè)。保障糧食絕對安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是首要任務，農(nóng)業(yè)機械化程度和裝備水平直接影響糧食生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)機械化對保障糧食安全和市場供需平衡至關重要，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展肩負了新的歷史使命。
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重要載體。農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進,科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升,新技術、新產(chǎn)品、新服務、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),信息化、智能化、數(shù)字化技術加快普及應用,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力穩(wěn)步提升,為充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域?qū)C械化的需求創(chuàng)造了良好條件,加快推進農(nóng)業(yè)機械化將為農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做大做強注入持久的動力。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以服務鄉(xiāng)村振興、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機械化的需要為目標，堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應，突出科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，強化分類指導、因地制宜和先行先試，加快農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供提供基礎性保障，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備支撐。
第二節(jié) 基本原則
——堅持圍繞中心、服務大局。發(fā)揮機械化增產(chǎn)減損作用,為全省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐；發(fā)揮機械化節(jié)本增效作用，推動提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；發(fā)揮機械化引領作用，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；發(fā)揮機械化驅(qū)動作用，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間。
——堅持政策扶持、市場主導。尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學制定和組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的發(fā)展支持政策和發(fā)展機制，增強公共服務供給，激發(fā)市場主體活力，充分調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高端先進機具和農(nóng)民購機用機的積極性。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。整合產(chǎn)學研推用各方優(yōu)勢資源，提升先進農(nóng)業(yè)機械裝備的有效供給，推動運用新型農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機研發(fā)制造水平和推廣應用效率效益，加快補上農(nóng)業(yè)機械研發(fā)制造短板、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化短板和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板。
——堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。著眼于主要農(nóng)作物全程機械化、立足特色產(chǎn)業(yè)機械化全面發(fā)展，推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調(diào)，因地制宜推動產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后機具配套，技術、主體、規(guī)模、機制統(tǒng)籌，鞏固小麥生產(chǎn)機械化優(yōu)勢，突破大豆、玉米等作物全程機械化，推進設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、果茶、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各業(yè)機械化全面發(fā)展，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化工作的新局面。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，農(nóng)機裝備品類基本齊全，農(nóng)機具配置結構趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務體系基本建立，農(nóng)機試驗鑒定能力和農(nóng)機使用效率顯著提升，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧食主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%，果業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化率達到70%；設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工關鍵環(huán)節(jié)機械化率達到50%以上，薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時期。
展望2035年，我省農(nóng)業(yè)機械化取得決定性進展，主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)全過程機械化，農(nóng)機社會化服務體系更加完善，農(nóng)機農(nóng)藝高度融合，“機械化+數(shù)字化”技術和智能農(nóng)機裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量推廣應用。丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到60%，果業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化率達到80%，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工關鍵環(huán)節(jié)機械化率達到60%以上。機械化全面支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的格局更加穩(wěn)固。
第三章 著力提升糧食作物生產(chǎn)機械化水平
第一節(jié) 補齊糧油生產(chǎn)全程機械化短板
圍繞小麥、玉米、大豆、水稻、油菜、花生、薯類以及小雜糧等主要農(nóng)作物，構建區(qū)域化、標準化的糧食機械化生產(chǎn)體系，推進我省主要糧食作物產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化，實現(xiàn)糧食機械化生產(chǎn)減損提質(zhì)，加快普及應用全程機械化生產(chǎn)技術模式、裝備配套方案和經(jīng)營模式。小麥主推寬幅溝播；玉米主推密植集成、籽粒收獲；水稻主推工廠化育秧、機插秧和烘干機械化技術；油菜主推機械直播（移栽）；大豆、花生主推耕種收全程機械化作業(yè)；馬鈴薯主推機械播種（覆膜）、水肥一體化和收獲機械化技術；小雜糧主推精量播種。
第二節(jié) 推進糧食機械化生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)
牢固樹立“減損就是增產(chǎn)”意識，切實將減少糧食作物機收損耗浪費工作常態(tài)化，推動降低糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)損耗浪費。完善糧食作物精量播種、機收減損作業(yè)標準和操作規(guī)范，加強糧食作物在用播種機、收獲機質(zhì)量調(diào)查和作業(yè)機具田間測評選型，引領企業(yè)改進播種、收獲機械產(chǎn)品性能。多形式開展農(nóng)機手職業(yè)技能競賽，以賽代訓提高機手規(guī)范化操作、標準化作業(yè)的意識、能力和水平。精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)，注重提高機具技術狀態(tài)，促進作業(yè)有序高效，最大程度減少損失。
第三節(jié) 推廣綠色高效新機具新技術試驗示范
支持綠色高效機械裝備和技術示范推廣，大力推廣小麥寬幅溝播、玉米“5335”復合機具應用，加快保護性耕作，少耕免耕、農(nóng)機深松整地、輪耕輪作、秸稈還田離田、有機肥增施、滴灌噴灌、殘膜回收利用等機械裝備和技術的應用推廣；遴選推廣綠色高效養(yǎng)殖機械化新技術、新裝備、新工藝、新模式；推進高效植保技術應用，加大農(nóng)用無人機、高地隙噴桿噴霧機等新型植保機械的推廣力度，提高農(nóng)藥利用效率；發(fā)展“糧油”加工太陽能、空氣能等清潔能源烘干、混流靜態(tài)房式烘干、烘儲一體化設施機械化裝備和技術。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰高耗能、高污染、安全性能差的老舊農(nóng)機裝備。
第四章 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)機械化水平
第一節(jié) 突破果業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化
圍繞千億級蘋果為代表的果業(yè)生產(chǎn)，推進標準化果園建設，重點突破果樹栽植、整形修剪、果實采收等機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，增強農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率、降低人工成本。推進矮砧蘋果園全程機械化技術試驗示范，改造提升喬化老果園生產(chǎn)條件。實施果園有機肥增施行動，提升果品產(chǎn)量與品質(zhì)。大力推廣果園精準施藥、水肥一體化技術及開溝施肥、割草、果園轉運、果品自動分選、貯藏冷鏈設施等機械設備，提升果業(yè)生產(chǎn)機械化水平。
第二節(jié) 全面提升設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平
加快補齊精量播種、育苗移接、移栽和收獲等環(huán)節(jié)技術裝備短板。設施蔬菜主推精量播種、工廠化育苗、水肥一體化技術、環(huán)境因子智能調(diào)控和信息化管理、莖蔓的無害化處理技術、蔬菜凈菜加工及潔凈化分級；露地蔬菜主推工廠化育苗、移栽（或直播）、聯(lián)合收獲機械化技術；茶葉主推機械修剪、綠色植保、機械化采收、清潔化機械化生產(chǎn)技術、產(chǎn)后精加工；食用菌主推菌種智能培育、接種、滅菌和基料循環(huán)利用技術、保鮮貯運。
第三節(jié) 加快推進畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)機械規(guī)?；?
健全完善畜牧養(yǎng)殖機械化技術標準體系，制定生豬、奶山羊、肉牛等主要畜種規(guī)?；B(yǎng)殖設施裝備配套技術規(guī)范。加強畜禽品種、養(yǎng)殖工藝、設施裝備集成配套，著力改善中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)設施裝備條件，鞏固提高飼草料生產(chǎn)與加工、飼草料投喂、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)機械化水平，推動構建區(qū)域化、規(guī)模化、標準化、信息化的畜禽養(yǎng)殖全程機械化生產(chǎn)模式。加快解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環(huán)節(jié)機械裝備應用難題，推廣應用先進適用畜禽養(yǎng)殖機械裝備技術，推動農(nóng)機裝備運用與綠色養(yǎng)殖方式發(fā)展相適應。
第五章 加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化短板
第一節(jié) 推廣示范適用農(nóng)機裝備
積極推廣應用丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機，推動丘陵山區(qū)通用動力機械裝備及特色作物生產(chǎn)、特種養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機示范，增加裝備供給。強化需求引領，推進協(xié)同合作，積極創(chuàng)設項目，推動產(chǎn)學研推用緊密結合，加快丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備創(chuàng)新和機械化技術的推廣應用。大力推進丘陵山區(qū)適用農(nóng)機專項鑒定，落實農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點政策，加快適宜當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的農(nóng)機具研發(fā)成果轉化應用。
第二節(jié) 推進農(nóng)田宜機化改造
深入開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，根據(jù)丘陵山區(qū)地形、地貌特點以及不同作物生產(chǎn)需求，因地制宜明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等宜機化要求，提出適宜不同地形特點的改造技術方案。完善丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造技術標準和評價規(guī)范，構建農(nóng)田宜機化改造標準體系。圍繞生產(chǎn)模式、生產(chǎn)規(guī)模及適度規(guī)模，建設丘陵山區(qū)宜機化改造示范基地，開展機械化生產(chǎn)技術試驗示范，通過多方合作、優(yōu)化作業(yè)技術模式、試驗示范，提出具有區(qū)域特色、可操作、可復制、可推廣的技術模式。
第三節(jié) 深化農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)田融合發(fā)展
加快構建農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機配合機制，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機產(chǎn)品種類，促使良法、良機、良田相配套。加大丘陵山區(qū)農(nóng)機農(nóng)藝融合技術標準、技術規(guī)范的宣貫力度，加快運用集成配套生產(chǎn)技術推進規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。構建公益性與經(jīng)營性協(xié)調(diào)發(fā)展的推廣機制，探索公益性服務的多種實現(xiàn)形式，通過政府訂購、購買服務、招投標、定向委托、財政補助等方式，引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務力量參與到技術推廣中來，加快提升丘陵山區(qū)農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)田深度融合。
第六章 做大做強農(nóng)機化服務產(chǎn)業(yè)鏈
第一節(jié) 壯大農(nóng)機作業(yè)社會化服務
培育壯大農(nóng)機作業(yè)服務公司、農(nóng)機合作社、農(nóng)機服務專業(yè)戶等農(nóng)機社會化服務主體，推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務模式，推進農(nóng)機社會化服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)延伸，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。持續(xù)推進農(nóng)機試驗鑒定能力，支持農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，做好農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查和證后監(jiān)督工作。全面提升農(nóng)機安全事故處置能力和信息化水平，及時有效的處置農(nóng)機安全事故。建設農(nóng)機智慧化服務中心、區(qū)域農(nóng)機安全應急指揮中心和鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡中心。制定農(nóng)機化新技術新產(chǎn)品技術規(guī)范、標準和評價指標。
第二節(jié) 推動農(nóng)機配套供應產(chǎn)業(yè)發(fā)展
引導農(nóng)機流通體系，完善農(nóng)機售后服務功能，提升售后服務水平，便利農(nóng)民購買、維修、使用農(nóng)機。深入貫徹落實國務院關于取消農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)的決定，制定農(nóng)業(yè)機械維修服務規(guī)范，推動農(nóng)機維修服務方式創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)機維修市場活力，為農(nóng)機手提供便捷高效的維修服務。積極推動運用大數(shù)據(jù)平臺技術建設便捷高效的農(nóng)機銷售、維修及零配件供應網(wǎng)絡，提升農(nóng)機流通信息化、規(guī)?；?。
第三節(jié) 推進作業(yè)服務模式創(chuàng)新
積極發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模+全程機械化”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+規(guī)?；?特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+全程機械化”等機械化生產(chǎn)、社會化服務多樣化模式。支持農(nóng)機服務組織開展糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構建多層次、多形式、多元化的農(nóng)機社會化服務體系。按照既提供農(nóng)機作業(yè)服務又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體發(fā)展方向，探索創(chuàng)新經(jīng)營主體新型農(nóng)機服務模式。
第四節(jié) 培養(yǎng)農(nóng)機高技能人才
堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、整體開發(fā)”的方針，推進農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設。加大校企共享型農(nóng)機實用人才培訓基地建設，注重培養(yǎng)農(nóng)機高技能專業(yè)人才，提高農(nóng)機實用技術培訓能力。通過購買服務、項目支持等方式，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人的培訓力度，提升農(nóng)機從業(yè)者的技能水平。加強隊伍建設，大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線“土專家”。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦或加入新型農(nóng)機服務組織。
第七章 加快推動農(nóng)業(yè)機械化智能化、綠色化
第一節(jié) 推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
扶持建設農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)機新產(chǎn)品設計與開發(fā)，構建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園與我省新機具試驗示范基地聯(lián)動機制。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研推用深度融合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金、人才等要素投入，支持建立企業(yè)農(nóng)機研發(fā)中心，培育具有競爭力的農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌推動農(nóng)業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)向中高端升級。建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式示范點。創(chuàng)建個性化定制、網(wǎng)絡精準營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。加大農(nóng)機研發(fā)投資力度，協(xié)同開展農(nóng)機裝備創(chuàng)新研發(fā)，力爭突破關鍵技術與裝備瓶頸。
第二節(jié) 推動智能農(nóng)機裝備示范引領
加快提升農(nóng)機裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)效率。大力推廣基于北斗、5G的自動駕駛、遠程監(jiān)控、智能控制等技術在大型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等機具上的應用，引導高端智能農(nóng)機裝備加快發(fā)展。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在農(nóng)業(yè)機械化上的應用。支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)對接重點用戶，實現(xiàn)智能化、服務化轉型。推進建設大田作物精準耕作、果園精準管理、智慧養(yǎng)殖等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。加大農(nóng)田精細平整、精準播種、變量施肥、精準噴灑、智能收獲和自動駕駛等精準農(nóng)業(yè)技術應用，建立典型區(qū)域、大宗作物的智慧生產(chǎn)技術體系。
第三節(jié) 加快機械化生產(chǎn)數(shù)字化管理
加快機械化生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設，推廣應用具有農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、遠程調(diào)度、維修診斷等功能的信息化服務平臺，實現(xiàn)對重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)的信息化管理與調(diào)度。推廣應用手機APP、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術，加快農(nóng)機購置補貼業(yè)務全流程線上高效安全辦理。提升農(nóng)機試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務信息化管理水平，努力實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼、試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提升政策實施質(zhì)量和效率。大力推進農(nóng)機智能裝備數(shù)據(jù)服務標準體系建設，引領農(nóng)業(yè)機械化管理、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、農(nóng)機作業(yè)服務供需對接向數(shù)字化轉型。
第八章 切實加強農(nóng)機安全管理
第一節(jié) 嚴格落實安全監(jiān)管責任
樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。嚴格履行安全監(jiān)管職責，依法核發(fā)拖拉機和聯(lián)合收割機牌證，做好駕駛人培訓和考試管理，嚴格農(nóng)機安全技術檢驗。強化安全檢查和隱患排查，加強重要節(jié)假日、重要農(nóng)時和重要活動等關鍵時點的安全生產(chǎn)督導檢查，嚴查嚴處違法違規(guī)行為。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制農(nóng)機發(fā)生較大以上安全事故。
第二節(jié) 不斷提升安全監(jiān)管能力
積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,爭創(chuàng)全國“平安農(nóng)機”示范縣。深入開展“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)铡焙桶踩麄鳌拔暹M”活動，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，提升安全宣傳效果。常態(tài)化組織農(nóng)機事故應急演練，加強事故原因分析，完善預防措施，規(guī)范農(nóng)機事故處理認定。加強農(nóng)機安全監(jiān)管和應急救援，更新升級基層農(nóng)機安全監(jiān)管裝備，推進農(nóng)機安全監(jiān)管信息化建設，推進農(nóng)機安全“網(wǎng)格化”管理。
第三節(jié) 推進駕駛培訓制度改革
做好農(nóng)機駕駛培訓機構由“資格管理”向“監(jiān)督管理”的轉換。進一步拓寬培訓渠道，鼓勵農(nóng)機教學、生產(chǎn)、推廣、社會化服務等機構發(fā)揮優(yōu)勢開展駕駛培訓業(yè)務，解決農(nóng)民學機難、學機不方便的問題。完善拖拉機和聯(lián)合收割機相關培訓制度規(guī)范，優(yōu)化培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，強化駕駛培訓工作事中事后監(jiān)管，提高培訓質(zhì)量，嚴把考試關口，確保農(nóng)機手全面掌握安全生產(chǎn)知識和駕駛操作技能。
第九章 全力推動全程全面機械化示范縣創(chuàng)建
第一節(jié) 加快全產(chǎn)業(yè)機械化組合配置示范行動
重點圍繞糧油生產(chǎn)及生豬、乳制品、茶葉、蔬菜、蘋果、家禽、食用菌、肉羊肉牛、獼猴桃等九大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，以全程全面機械化示范縣創(chuàng)建為抓手，一攬子推進全省農(nóng)機化發(fā)展重點任務和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。緊密結合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚焦耕、種、管、收農(nóng)業(yè)機械化技術創(chuàng)新和農(nóng)機裝備的推廣應用，充分發(fā)揮全程機械化示范基地支撐引領作用，探索農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的機具搭配組合，熟化推廣一批產(chǎn)業(yè)全程機械化生產(chǎn)技術模式和機具配套方案。
第二節(jié) 啟動省市兩級全程全面機械化示范縣創(chuàng)建行動
按照全省“四區(qū)五帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局，依托科研院所、高校形成各產(chǎn)業(yè)全程全面機械化示范縣評價指標體系。省市縣三級聯(lián)動，引導有條件的縣（市、區(qū)）立足本區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、農(nóng)機化發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，選準適合自身發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮全程機械化綜合農(nóng)事服務中心、農(nóng)機專業(yè)合作社主體帶動作用，通過農(nóng)業(yè)機械裝備配置、農(nóng)藝配套、“宜機化”建設與改造等，細化技術路線，率先打造創(chuàng)建一批全程全面機械化示范縣，整體帶動全省全程全面機械化水平的全面提升。
第三節(jié) 推進國家級主要農(nóng)作物全程機械化示范縣創(chuàng)建行動
聚焦我省主要農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸、裝備升級、機藝融合、設施提檔、服務轉型等，建立健全區(qū)域化、標準化的高質(zhì)量主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)體系，為保障國家糧食生產(chǎn)提供有力支撐。對標國家級主要農(nóng)作物全程機械化示范縣創(chuàng)建要求，加快種子處理、高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈綜合利用等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，進一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)機裝備品類基本齊全，機械化生產(chǎn)減損提質(zhì)，農(nóng)機使用效率顯著提升。
第十章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
進一步加強農(nóng)業(yè)機械化工作的組織領導，建立完善責任落實機制，圍繞政策創(chuàng)設、重大專項和重點工作安排，落實工作責任，健全工作機制，將農(nóng)業(yè)機械化納入各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展重點工作和考核內(nèi)容。組織調(diào)動全系統(tǒng)力量,確保規(guī)劃任務落到實處。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強與工信、科技等多部門聯(lián)動，優(yōu)化資源配置，健全農(nóng)業(yè)機械、種植（種）業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、果業(yè)、農(nóng)田建設以及科研院所和企業(yè)等參與的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，合力推進“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
第二節(jié) 加大財政支持
加大財政補貼，強化資金導向和撬動作用。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，充分發(fā)揮政策實施的導向作用，統(tǒng)籌做好補貼機具范圍的調(diào)整完善，增加糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點環(huán)節(jié)所需的機具品目。開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍；以市場需求為導向，推動急需的特色機具的研發(fā)供給；全面實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，節(jié)能減排和結構調(diào)整。
第三節(jié) 完善政策扶持
完善農(nóng)機作業(yè)配套設施條件政策，積極落實設施用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、稅費減免等相關政策，實施糧食規(guī)?；a(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機具作業(yè)補貼，支持集體經(jīng)濟組織、農(nóng)機社會化服務組織等主體以各種形式開展機具庫棚、機耕道、烘干塔等基礎設施建設。不斷加大高標準農(nóng)田建設項目對丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造的支持力度。制定完善農(nóng)機基礎設施建設標準、深松整地機械化作業(yè)技術規(guī)范、玉米秸稈飼草化處理機械化作業(yè)技術規(guī)范以及其他機械化作業(yè)技術規(guī)范。
第四節(jié) 動員社會參與
充分發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的引導作用，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，搭建社會廣泛參與平臺,構建政府、社會、市場協(xié)同推進的工作格局。因地制宜、分類指導,及時總結推廣各地推動農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的好經(jīng)驗、好做法,發(fā)揮好典型引領作用。主動加強與傳統(tǒng)媒體和新媒體的溝通合作，全方位、多層次、多角度的展現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化工作風貌，形成昂揚向上、爭先創(chuàng)優(yōu)、加快推進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
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