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各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：
《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2022年2月9日
關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施方案
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號），加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，堅持嚴格保護、科學(xué)利用、政府主導(dǎo)、分級管理，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護系統(tǒng)化，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，為建設(shè)美麗陜西提供生態(tài)支撐。
（二）總體目標。到2025年，完成自然保護地整合優(yōu)化、總體規(guī)劃和勘界立標，落實自然保護地分類分級管理體制，推進國家公園設(shè)立建設(shè)，初步建成分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系；到2035年，自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，自然保護地占全省國土面積10％以上,全面建成國內(nèi)先進、具有陜西特色的自然保護地體系。
二、構(gòu)建分類科學(xué)的自然保護地體系
（三）深化自然保護地整合優(yōu)化。嚴格自然保護地整合優(yōu)化規(guī)則，切實解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊，礦業(yè)權(quán)、小水電、人工商品林、永久基本農(nóng)田等現(xiàn)實矛盾沖突和歷史遺留問題，將重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性豐富區(qū)域，以及生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺區(qū)域納入自然保護地，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的自然保護地體系。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各設(shè)區(qū)市政府配合）
（四）推進國家公園設(shè)立。按照國家公園總體布局，加快大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設(shè)，推進秦嶺國家公園設(shè)立和建設(shè)，取消國家公園內(nèi)其他自然保護地類型，嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，確保最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市政府配合）
（五）編制自然保護地規(guī)劃。依據(jù)我省國土空間規(guī)劃和批準的整合優(yōu)化結(jié)果，編制全省自然保護地規(guī)劃。各市編制市級自然保護地規(guī)劃，各自然保護地管理機構(gòu)編制自然保護地總體規(guī)劃。經(jīng)批準的各類自然保護地規(guī)劃是開展保護、建設(shè)、管理的依據(jù)，必須嚴格實施，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，按規(guī)定報批。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各設(shè)區(qū)市政府配合）
三、健全規(guī)范高效的管理體制
（六）落實自然保護地管理職責(zé)。原則上縣（市、區(qū)）域內(nèi)的自然保護地由縣級林業(yè)和草原主管部門負責(zé)監(jiān)督管理，跨行政區(qū)域的自然保護地由其所在縣（市、區(qū)）的共同上一級林業(yè)和草原主管部門負責(zé)監(jiān)督管理。對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、生物物種獨特、自然景觀優(yōu)美、具有較高歷史文化價值和科研教育價值的自然保護地，由省林業(yè)主管部門直接監(jiān)督管理。
自然保護地所在市縣政府承擔(dān)自然保護地內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)，發(fā)揮在自然保護地規(guī)劃、保護、建設(shè)、管理、監(jiān)督和投入等方面的主體作用。林業(yè)和草原主管部門會同有關(guān)部門承擔(dān)生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會參與、科學(xué)研究、宣傳教育等職責(zé)。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，省委編辦、各設(shè)區(qū)市政府配合）
（七）設(shè)置自然保護地管理機構(gòu)。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，科學(xué)設(shè)置自然保護地管理機構(gòu)，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子，工作經(jīng)費由同級財政保障。（責(zé)任單位：省委編辦牽頭，省財政廳、省林業(yè)局，各設(shè)區(qū)市政府配合）
（八）開展自然保護地勘界確權(quán)。依據(jù)批準的整合優(yōu)化結(jié)果，結(jié)合國土三調(diào)數(shù)據(jù)等，建立矢量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省自然保護地一張底圖、一套數(shù)據(jù)。根據(jù)依法確認的自然保護地范圍及功能區(qū)劃，開展勘界定標，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標識牌，向社會公布。依照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法，將每個自然保護地作為獨立單元，開展自然保護地確權(quán)登記，落實自然資源資產(chǎn)權(quán)益。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳按職責(zé)分工牽頭，各設(shè)區(qū)市政府配合）
（九）實行自然保護地分區(qū)管控。在原自然保護地功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，科學(xué)區(qū)劃功能分區(qū)，將國家公園和自然保護區(qū)按功能區(qū)劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。除國家戰(zhàn)略需要外，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園按一般控制區(qū)管理，可根據(jù)發(fā)展目標、保護價值和利用強度細分為若干不同的功能區(qū)，實行保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府配合）
四、創(chuàng)新持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展機制
（十）持續(xù)推進自然保護地建設(shè)。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展生態(tài)廊道建設(shè)、重要棲息地恢復(fù)、退出的礦區(qū)廢棄地修復(fù)等受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，改善提高自然保護地生態(tài)功能。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地方級自然保護地，重點實施保護站點、巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等設(shè)施建設(shè)，配置技術(shù)裝備，逐步實現(xiàn)全省自然保護地保護管理規(guī)范化、標準化。利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進自然保護地保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市政府配合）
（十一）有序解決歷史遺留問題。經(jīng)科學(xué)評估，將保護價值低的鎮(zhèn)村、人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護地范圍。尊重原住居民意愿，對核心保護區(qū)內(nèi)原住居民實施有序搬遷；暫時不能搬遷的，可設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)等，通過分類處置方式有序退出；依法依規(guī)對自然保護地內(nèi)的耕地實施退耕還林還草還湖還濕，核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田有序退出。堅決防止借整合優(yōu)化之機把具有保護價值的重要生態(tài)區(qū)域或生態(tài)脆弱敏感區(qū)域調(diào)出自然保護地。強化自然保護地違法違規(guī)問題監(jiān)督整改，嚴禁“以調(diào)代改”。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各設(shè)區(qū)市政府配合）
（十二）創(chuàng)新自然資源使用制度。依法界定各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)，全面實行自然資源有償使用制度，實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護地、共享資源收益。對自然保護地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償原則，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式，由自然保護地管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、補償和分配，維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。建立健全生態(tài)保護補償制度，在尊重權(quán)益所有者意愿的基礎(chǔ)上，將自然保護地內(nèi)的林地按規(guī)定納入國家級公益林管理，按政策享受國家公益林生態(tài)效益補償。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，省財政廳、省自然資源廳，各設(shè)區(qū)市政府配合）
（十三）探索共建共治共享機制。在保護的前提下，允許一般控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)體驗、自然教育、生態(tài)旅游等活動。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。優(yōu)先安排原住居民參與社區(qū)管理。健全社會捐贈制度，激勵全社會參與自然保護地生態(tài)保護、建設(shè)與發(fā)展。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府配合）
五、完善全面有效的考核制度
（十四）建立監(jiān)測預(yù)警體系。開展自然保護地資源資產(chǎn)本底調(diào)查，摸清各類自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀。構(gòu)建集資源監(jiān)督管理、生態(tài)保護監(jiān)測、風(fēng)險評估預(yù)警、快速反應(yīng)處置于一體的自然保護地智能生態(tài)監(jiān)測體系。加強生態(tài)監(jiān)管，建立健全自然保護地生態(tài)監(jiān)測制度，定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)狀況監(jiān)測評估報告。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府配合）
（十五）完善評估考核機制。落實以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值為核心的考核評估指標體系和辦法，適時引入第三方評估制度，對自然保護地管理進行評估考核，將評估考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、責(zé)任追究、離任審計的依據(jù)。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，省考核辦、各設(shè)區(qū)市政府配合）
（十六）履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)國家自然保護地法律法規(guī)，制定監(jiān)管制度并監(jiān)督實施，各相關(guān)部門按照分工依法履行各自職責(zé)。開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)自然保護地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞和違法排放污染物的執(zhí)法工作，林業(yè)和草原主管部門負責(zé)各類自然保護地的監(jiān)督管理。開展“綠盾”、明察暗訪等自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，及時發(fā)現(xiàn)涉及自然保護地的違法違規(guī)問題并督促整改，對保護不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進行問責(zé)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省林業(yè)局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各設(shè)區(qū)市政府配合）
六、落實堅強有力的保障舉措
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要擔(dān)負起自然保護地建設(shè)管理的主體責(zé)任，將自然保護地發(fā)展和建設(shè)管理納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強自然保護地體系建設(shè)重大問題的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級林業(yè)和草原主管部門要發(fā)揮牽頭作用，會同機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，按照職責(zé)分工，做好自然保護地建設(shè)和管理相關(guān)工作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市黨委和政府，省林業(yè)局、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（十八）強化資金保障。建立以財政投入為主的多元化資金保障機制。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級保障各類自然保護地保護、運行和管理。鼓勵金融和社會資本發(fā)起設(shè)立自然保護地基金，吸納金融和社會資本出資，為自然保護地建設(shè)管理項目提供融資支持。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度。（責(zé)任單位：省財政廳、省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府配合）
（十九）加強隊伍建設(shè)。貫徹落實國家有關(guān)自然保護地機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制管理等辦法，探索自然保護地群的管理模式。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)自然保護地專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，引進自然保護地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍和科技人才團隊。積極倡導(dǎo)熱愛生態(tài)保護、有較強責(zé)任心、適應(yīng)自然保護地工作的志愿者參與自然保護地保護管理工作。（責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，省委編辦、省人力資源社會保障廳，各設(shè)區(qū)市政府配合）
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