領(lǐng)取企業(yè)服務(wù)碼
各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳屬有關(guān)單位：
為深入貫徹中央一號文件精神，落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)方案，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案〉的通知》（農(nóng)辦種〔2022〕1號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，我廳組織制定了《2022—2023年陜西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2022年4月13日
2022—2023年陜西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年
活動(dòng)方案
為強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面凈化種子市場，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、基本思路
深入貫徹中央一號文件、種業(yè)振興行動(dòng)方案的部署安排，認(rèn)真落實(shí)《種子法》及《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）等有關(guān)文件要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，以提升種業(yè)市場監(jiān)管水平為目標(biāo)，堅(jiān)持省級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強(qiáng)化集中整治和日常監(jiān)管，狠抓案件查處，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，營造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場主體有活力、市場運(yùn)行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)。種子市場監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高；品種權(quán)保護(hù)力度不斷加大，品種權(quán)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)；假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優(yōu)化，品種同質(zhì)化問題逐步解決；種子檢測、鑒定、執(zhí)法能力不斷提升；主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；實(shí)現(xiàn)種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。
——省級目標(biāo)。組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)不少于1次；省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)國家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)承儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)場檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，健全投訴舉報(bào)渠道，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種子投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。
——地市級目標(biāo)。地市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；市場檢查和地市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)制種基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。
——縣級目標(biāo)。以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳，縣級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達(dá)到100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
1．加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施新修改《種子法》、主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法等法律規(guī)章，全面提升種業(yè)法治水平。強(qiáng)化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。加快修訂地方種業(yè)法規(guī)，全面清理不適宜的地方法規(guī)制度。
2．加大品種權(quán)保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊侵犯植物品種權(quán)行為，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。組織開展植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)及普法宣傳。強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。
（二）嚴(yán)格品種管理
3．加強(qiáng)審定品種監(jiān)管。提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患品種。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗(yàn)和自主DUS測試監(jiān)管，建立健全品種試驗(yàn)主體資質(zhì)評價(jià)和退出機(jī)制。
（三）加強(qiáng)種子監(jiān)管
4．加強(qiáng)種子基地監(jiān)管。以漢中油菜良繁基地、關(guān)中小麥良繁基地和榆林玉米制種縣為重點(diǎn)，對制種大縣和制種基地實(shí)行全覆蓋檢查。重點(diǎn)檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容，嚴(yán)查未按規(guī)定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查，探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權(quán)違法行為。
5．嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子。以雜交玉米、雜交油菜種子為重點(diǎn)，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。
6．加強(qiáng)市場及種子企業(yè)檢查。農(nóng)作物種子方面：在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，以種子標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開展市場專項(xiàng)檢查；加大種子網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)管力度，必要時(shí)對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶進(jìn)行約談、整治。在冬季開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查，落實(shí)分級分類監(jiān)管要求，對投訴舉報(bào)多、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)加大檢查抽查頻次，實(shí)行品種檢查全覆蓋；對開展種子質(zhì)量認(rèn)證、誠實(shí)守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次。加強(qiáng)國家救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子管理，對轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)國家救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子任務(wù)的種子企業(yè)開展監(jiān)督檢查，做到全覆蓋，確保儲(chǔ)備任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。畜禽種業(yè)方面：重點(diǎn)檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。
7．加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實(shí)種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。
（四）嚴(yán)格種業(yè)執(zhí)法
8．加大案件查處力度。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，充分利用種業(yè)案件投訴舉報(bào)平臺，廣泛收集違法線索，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)納入“黑名單”。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，查處結(jié)果及時(shí)公開。在全省組織開展種業(yè)違法案例和植物新品種保護(hù)案例遴選活動(dòng)，樹立種業(yè)執(zhí)法典型。
9．完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。建立“執(zhí)法直通車”，對投訴舉報(bào)線索明確的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要快速查辦、不得推諉。建立健全種業(yè)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報(bào)、各地聯(lián)查”。要強(qiáng)化跨部門執(zhí)法合作，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，強(qiáng)化線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。
10．提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)種子法等法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平。加大執(zhí)法抽檢經(jīng)費(fèi)投入，確保滿足執(zhí)法需求。加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高假劣種子檢驗(yàn)鑒定水平。充分利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，提高執(zhí)法信息化水平。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，按照《方案》的要求，研究制定本轄區(qū)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任，抓好組織落實(shí)，并于4月底前在官方網(wǎng)站公開。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)開展情況將作為糧食安全黨政同責(zé)考核、全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核、全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開展制種基地、種子企業(yè)、市場督導(dǎo)檢查，對有關(guān)情況進(jìn)行全省通報(bào)。
（二）完善工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳各有關(guān)處室（局）要切實(shí)負(fù)起其牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查責(zé)任，廳屬各有關(guān)單位依據(jù)職能任務(wù)抓好具體工作落實(shí)。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步明確行業(yè)日常監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，避免監(jiān)管缺位。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。各地要積極充實(shí)種子行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員配備，加強(qiáng)執(zhí)法裝備條件建設(shè)，強(qiáng)化種子專業(yè)培訓(xùn)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境。
（四）做好宣傳總結(jié)。積極開展經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件等宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，震懾違法行為。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)總結(jié)工作開展情況，于當(dāng)年12月5日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)（含附件表格及典型案例1個(gè)）書面報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
聯(lián)系人：張亞維 029-87312532
郵 箱：zyc87210631@163.com
附件：1．種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務(wù)完成情況表
2．種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表
服務(wù)熱線 ：400-0911-079
