陜西省文化和旅游廳 印發(fā)《關(guān)于進一步做好“十四五”期間文化和旅游市場綜合執(zhí)法工作的實施意見》的通知
陜西省文化和旅游廳 2022-04-02

各設(shè)區(qū)市（楊凌示范區(qū)、韓城市）文化和旅游局：

為認(rèn)真貫徹落實文化和旅游部《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》和《陜西省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我省文化市場綜合執(zhí)法工作實際，特制定《關(guān)于進一步做好“十四五”期間文化和旅游市場綜合執(zhí)法工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省文化和旅游廳

2022年3月30日


關(guān)于進一步做好“十四五”期間文化和旅游

市場綜合執(zhí)法工作的實施意見


為認(rèn)真貫徹落實文化和旅游部《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》和《陜西省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，提升我省文化和旅游市場發(fā)展質(zhì)量，推動高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系建立，結(jié)合當(dāng)前我省文化市場綜合執(zhí)法改革推進和執(zhí)法工作開展，現(xiàn)就進一步做好“十四五”期間文化和旅游市場綜合執(zhí)法工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平來陜考察重要講話精神，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化文化和旅游市場體系為目標(biāo)，以推動文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度化建設(shè)為牽引，以改革創(chuàng)新為根本動力，不斷提升文化和旅游市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決維護意識形態(tài)安全和文化安全，促進文化和旅游市場繁榮發(fā)展，為新時代陜西文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

（二）基本目標(biāo)

到2025年，全省文化和旅游市場綜合執(zhí)法管理體制機制進一步完善，隊伍建設(shè)進一步規(guī)范，執(zhí)法效能進一步彰顯，服務(wù)能力進一步提高，發(fā)展質(zhì)量進一步提升，形成與建設(shè)文化強省、旅游強省相匹配的文化和旅游市場綜合執(zhí)法體系。

（三）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實中央、省委省政府關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法工作的重大決策部署，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于文化市場綜合執(zhí)法工作的全過程。

堅持依法行政。完善文化市場綜合執(zhí)法運行機制，健全綜合執(zhí)法制度體系，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法履職。

堅持為民服務(wù)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾滿意作為文化市場綜合執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持統(tǒng)籌推進。將文化市場綜合執(zhí)法工作與文化和旅游行業(yè)各項工作有機銜接，與當(dāng)前我省重大改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步實施。

二、主要任務(wù)

（一）健全制度規(guī)范

以制度化建設(shè)為牽引，緊緊圍繞《行政處罰法》等法律法規(guī)，以《文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》為基礎(chǔ)，進一步梳理文化市場綜合執(zhí)法行政處罰事項清單，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況，探索深化配套制度建設(shè)，做到執(zhí)法有據(jù)，依法執(zhí)法。堅持寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，制定我省文化市場綜合執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，明確自由裁量情形和幅度，確保同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。將行政執(zhí)法三項制度落實情況作為文化市場綜合行政執(zhí)法考評重要內(nèi)容，全面落實行政執(zhí)法三項制度，督促各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)完善內(nèi)部管理制度并細(xì)化具體程序規(guī)范，形成框架清晰、操作性強、效果顯著的工作規(guī)范體系。全面落實綜合執(zhí)法責(zé)任制，堅持職權(quán)法定原則，完善部門權(quán)責(zé)清單，明確問責(zé)依據(jù)、追責(zé)和免責(zé)情形，切實做到“盡職照單免責(zé)，失職照章問責(zé)”。

（二）完善體制機制

持續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革，以規(guī)范高效運行為目標(biāo)，強化執(zhí)法體制機制保障。充分發(fā)揮文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，根據(jù)文化市場管理工作需要，及時調(diào)整補充成員單位，完善成員單位工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，暢通協(xié)調(diào)溝通，推動部署落實。及時與宣傳、廣電、文物等相關(guān)部門會商建立文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作運行機制，進一步明確執(zhí)法主體，厘清各部門權(quán)責(zé)權(quán)限，按行政許可事項細(xì)化職責(zé)，建立分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作協(xié)同機制，形成工作會商、案件轉(zhuǎn)移、信息共享、人員培訓(xùn)、行政監(jiān)督、情況報告相統(tǒng)一的運行規(guī)則體系。不斷完善同司法部門執(zhí)法協(xié)助機制，積極推動文化市場綜合執(zhí)法主管部門與司法機關(guān)雙向移送和責(zé)任折抵制度實施，做好行民銜接、行刑銜接。探索文化市場綜合執(zhí)法跨區(qū)域合作，形成區(qū)域間文化市場綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機制，推動文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域間多層次、多領(lǐng)域的共商共建、共管共享。

（三）提升執(zhí)法效能

著眼規(guī)范市場秩序，建立日常巡查制度和專項檢查機制，在網(wǎng)絡(luò)文化市場、營業(yè)性演出、社會藝術(shù)水平考級、在線旅游服務(wù)等重點領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、旅行社、星級飯店、高A級景區(qū)等重點場所，在重要會議召開、周末和節(jié)假日等重要時段，在重大活動舉辦地、紅色景區(qū)、校園周邊等重點區(qū)域，強化巡查檢查，開展必要的預(yù)判提示，對出現(xiàn)的苗頭性問題主動出擊，及時核查妥善處置，確保力量配備到位、常態(tài)監(jiān)管到位、處理保障到位。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點，不斷完善“雙隨機、一公開”檢查機制，穩(wěn)步推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保事中事后監(jiān)管有效規(guī)范。將專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向，分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，深化“清濁行動”等專項行動成效，持續(xù)開展有針對性的專項治理，加強涉意識形態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法，強化內(nèi)容監(jiān)管，確保意識形態(tài)安全和文化安全。推進落實打擊“不合理低價游”、跨境賭博等重大專項任務(wù)，加強文娛領(lǐng)域綜合治理，深入治理流量至上、“飯圈”亂象、違法失德等問題，深化校園周邊出版物專項整治，加強線索摸排，嚴(yán)查違法違規(guī)、深治亂象頑疾，始終保持行業(yè)治亂的高壓態(tài)勢。

（四）加強隊伍建設(shè)

以建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化隊伍為目標(biāo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)，堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，突出理論教育，健全“法制日”學(xué)習(xí)機制，始終堅持將政治理論教育貫穿業(yè)務(wù)培訓(xùn)始終。堅持分類分級，注重實戰(zhàn)實用，從時代性、針對性、實用性多方面推進綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。貫徹落實“1221人才工程”，做好執(zhí)法師資、辦案能手和法制審核員的遴選培養(yǎng)。充分利用省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)師資力量，建立我省“師帶徒”制度。以有效履行職責(zé)為重點，以提高辦案能力為導(dǎo)向，健全執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)機制，完善師資巡講、集中辦案、以案施訓(xùn)等培訓(xùn)模式，采取競賽、培訓(xùn)、評查等多種方式，通過自主學(xué)習(xí)、線上考試、遠程授課等途徑，在全省文化市場綜合執(zhí)法隊伍中掀起學(xué)習(xí)成才和崗位練兵的熱潮。緊盯執(zhí)法重點難點問題，持續(xù)推進東西部對口交流協(xié)作，開展省市縣多層面的協(xié)作交流和崗位鍛煉。加強執(zhí)法人員全鏈條全周期規(guī)范管理，落實綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重隊容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)格廉政紀(jì)律。完善遵循執(zhí)法規(guī)律科學(xué)可行的容錯糾錯機制，建立健全依法履職免責(zé)、履行職責(zé)受到侵害保障救濟、不實舉報及時澄清等制度。完善落實因公受傷保障、人身意外傷害保險制度，強化執(zhí)法人員保障。及時表彰獎勵在急難險重專項任務(wù)中表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員，為執(zhí)法人員職業(yè)規(guī)劃創(chuàng)造良好現(xiàn)實條件。

（五）創(chuàng)新技術(shù)手段

不斷改進文化和旅游市場融合監(jiān)管方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。加強文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺應(yīng)用，實現(xiàn)同陜西省旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺對聯(lián)。強化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，堅持將全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的應(yīng)用貫穿舉報、檢查、行政處罰等日常執(zhí)法工作全過程、融入執(zhí)法隊伍能力提升全階段。大力推進陜西省文化市場信息化監(jiān)管體系建設(shè)，進一步強化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所實名制管理、視頻接入等技術(shù)運用，建立全省KTV曲庫動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和在線旅游產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，逐步拓展技術(shù)監(jiān)管的領(lǐng)域、范圍和功能。完善全省文化和旅游市場網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)測手段，提升網(wǎng)絡(luò)文化市場、在線旅游等在線巡查效率。推廣移動執(zhí)法、電子案卷等技術(shù)手段，推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案深度融合。鼓勵各地結(jié)合市場執(zhí)法工作需要探索提升技術(shù)化監(jiān)管手段，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，推動構(gòu)建文化和旅游市場綜合執(zhí)法應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保業(yè)務(wù)全面覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)上下互通、迅速聯(lián)動、高效處置。

（六）強化指導(dǎo)監(jiān)督

堅持將暗訪評估檢查作為發(fā)現(xiàn)問題線索的重要途徑，持續(xù)開展全省文化和旅游市場第三方“體檢式”暗訪評估，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，加強案件督辦。緊緊圍繞執(zhí)法辦案，重點就任務(wù)完成、執(zhí)法效能發(fā)揮、工作推進和整改落實等情況開展重點檢查督查，對問題線索較多且執(zhí)法辦案率較低的地區(qū)進行約談，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實。建立辦案激勵配套機制，持續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查和重大案件評比活動，加大隨機抽查比例，完善案卷評查通報制度。以機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化為目標(biāo)，開展文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究，推動綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。廣泛吸納文化市場執(zhí)法師資、行政法律專家、相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干等，建設(shè)并完善執(zhí)法智庫，為綜合執(zhí)法工作提供智力支撐。健全文化市場綜合執(zhí)法案件審核，成立文化市場綜合執(zhí)法行政處罰案件審核小組，推動案件審核審查。定期通報執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型案例，建立行政處罰案例指導(dǎo)制度，編制文化和旅游市場綜合執(zhí)法案件指引，發(fā)揮典型案例示范、警示、指導(dǎo)作用。

（七）優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)

積極服務(wù)市場發(fā)展，實施包容審慎監(jiān)管，及時關(guān)注文化和旅游市場出現(xiàn)的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，按照市場發(fā)展情況分類監(jiān)管。全面推行柔性執(zhí)法，對輕微違法行為依法從輕處罰或免予處罰，及時引導(dǎo)幫助市場主體依法依規(guī)發(fā)展。強化市場安全保障，堅持執(zhí)法巡查與安全檢查相結(jié)合，加強安全隱患排查治理和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。強化疫情防控常態(tài)化監(jiān)管，聚焦重點領(lǐng)域、重點場所，督促市場主體落實疫情防控措施。建立健全文化市場執(zhí)法信息統(tǒng)計監(jiān)測制度，提高執(zhí)法信息質(zhì)量和分析應(yīng)用能力，開展執(zhí)法保障形勢分析和風(fēng)險研判，為文化和旅游市場運行提供數(shù)據(jù)支持，積極推動完善文化和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升。大力開展法制宣傳，通過文明執(zhí)法積極引導(dǎo)消費者樹立文明意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，引導(dǎo)消費者理性消費、理性維權(quán)，依法依規(guī)開展不文明行為懲戒，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化和旅游部門要認(rèn)真貫徹落實全省文化市場綜合執(zhí)法的決策部署，認(rèn)真抓好意見貫徹落實。要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕吐糜问袌霭l(fā)展特點和綜合執(zhí)法工作實際需要，及時研究解決文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況新問題，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定工作舉措，落實工作責(zé)任，加強工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)開展工作。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強執(zhí)法巡查和案件辦理，公開規(guī)范公正執(zhí)法，推動各項具體工作落實。

（二）強化執(zhí)法保障。各級文化和旅游部門要確保文化市場綜合行政執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實際相匹配，主動溝通相關(guān)部門，在執(zhí)法保障、編制落實、人員配備等方面給予支持，積極協(xié)調(diào)落實解決綜合執(zhí)法機構(gòu)辦公經(jīng)費、人員保障經(jīng)費、執(zhí)法用房及設(shè)施設(shè)備等，推動執(zhí)法服裝配發(fā)、執(zhí)法裝備更新、執(zhí)法車輛配備等落實，大力支持文化市場綜合執(zhí)法信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，不斷強化基礎(chǔ)性保障，推動執(zhí)法工作有序開展。

（三）做好督導(dǎo)考核。各級文化和旅游部門要進一步壓實責(zé)任，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的督導(dǎo)和考核，對工作開展情況的動態(tài)監(jiān)測和分析，各地要建立跟蹤評估和績效考核機制，把“十四五”期間文化和旅游市場綜合執(zhí)法工作情況納入當(dāng)?shù)匚幕吐糜涡袠I(yè)發(fā)展綜合評價中，建立健全考核體系和激勵約束機制，確保各項任務(wù)落地見效。省廳將適時組織有關(guān)單位和專家對文化市場綜合執(zhí)法工作進行專項檢查考核，通報各地工作情況，促進任務(wù)落實。

（四）注重信息宣傳。各級文化和旅游部門要高度重視文化市場綜合執(zhí)法理論研究和經(jīng)驗總結(jié)，積極鼓勵各地創(chuàng)新工作方式，及時宣傳報道在理論研究、運行機制、執(zhí)法辦案等方面取得重要成果或重大突破，在綜合執(zhí)法改革、“放管服”改革、市場監(jiān)管等方面有優(yōu)秀實踐案例和特色做法或可推廣辦案經(jīng)驗的，在執(zhí)法實踐中勇于開拓、進取作為的骨干先進，及時將工作動態(tài)、經(jīng)驗做法、工作成果向上級反映、向內(nèi)部通報、向媒體傳遞，營造文化市場綜合執(zhí)法工作有序開展良好氛圍。