領(lǐng)取企業(yè)服務(wù)碼
為加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)要素市場化改革和市場體系建設(shè)，更好促進(jìn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本年度工作要點(diǎn)。
一、完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，保障市場公平競爭
(一)進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，按照國家部署出臺(tái)我省2023年產(chǎn)權(quán)保護(hù)年度要點(diǎn)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪、違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，最大限度減少對(duì)市場活動(dòng)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新。高質(zhì)量推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)2023年我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)培育工作，支持西安市爭創(chuàng)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，完善全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。健全完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！彩“l(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(二)嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，對(duì)用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺(tái)的相關(guān)市場準(zhǔn)入措施，納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。鼓勵(lì)和有序引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。暢通市場主體對(duì)市場準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同常態(tài)化清理排查機(jī)制，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴平臺(tái)，定期篩選政府服務(wù)“12345”熱線反饋線索，對(duì)涉及相關(guān)市場準(zhǔn)入問題“發(fā)現(xiàn)一起、推動(dòng)解決一起”。〔省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(三)完善公平競爭制度。出臺(tái)《陜西省關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的若干措施》，健全公平開放透明的競爭規(guī)則，構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)競爭政策實(shí)施機(jī)制。全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。
加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度。加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為執(zhí)法，做好與公平競爭審查制度的有效銜接，著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷。推進(jìn)經(jīng)營者集中反壟斷審查試點(diǎn)工作，便利企業(yè)申報(bào)，提升審查效能。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展合規(guī)輔導(dǎo)，提升經(jīng)營者競爭合規(guī)意識(shí)。〔省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(四)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。深入實(shí)施《陜西省社會(huì)信用條例》《陜西省公共信用信息條例》，制定印發(fā)《陜西省守信激勵(lì)對(duì)象評(píng)定和聯(lián)合激勵(lì)辦法》，按期啟動(dòng)公共信用信息目錄和失信懲戒、守信激勵(lì)措施清單版本更新迭代，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束。強(qiáng)化信用信息歸集共享，加快構(gòu)建高度集成的一體化信用信息平臺(tái)，提升平臺(tái)、網(wǎng)站支撐服務(wù)能力。加快數(shù)字化信用金融發(fā)展，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全共享各類涉企信息，做好“秦信融”平臺(tái)推廣應(yīng)用和延伸輻射。突出重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管制度建設(shè)，不斷拓展信用監(jiān)管應(yīng)用領(lǐng)域，豐富信用應(yīng)用場景，探索以專用信用報(bào)告替代行政合規(guī)證明。常態(tài)化開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)，發(fā)揮政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)預(yù)警作用?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
二、深化要素市場化配置，提升市場運(yùn)行效率
(五)推進(jìn)土地要素市場化配置。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，積極探索建立入市相關(guān)制度?？v深推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，不斷創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，探索推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置，促進(jìn)低效用地再開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)存量土地盤活利用?！彩∽匀毁Y源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(六)引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，持續(xù)深化戶籍制度改革，放開放寬戶口遷移限制，逐步推進(jìn)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)常住人口享有與戶籍人口同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)。突出品德、能力、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，持續(xù)深化職稱制度改革。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！彩」矎d、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(七)推進(jìn)資本要素市場化配置。緊抓注冊(cè)制改革實(shí)施機(jī)遇，加大企業(yè)上市輔導(dǎo)力度，引導(dǎo)更多符合條件的企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，持續(xù)提升上市公司質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過滬深交易所、銀行間債券市場，綜合利用企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等債券品種發(fā)債融資，引導(dǎo)省內(nèi)投資機(jī)構(gòu)參與債券認(rèn)購，積極培育債券市場發(fā)行主體。健全多層次金融服務(wù)體系，提高中小微企業(yè)獲貸率、首貸率和信用貸款比率。持續(xù)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈融資保障。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。〔省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省財(cái)政廳、陜西銀保監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(八)加快發(fā)展技術(shù)要素市場。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，打造創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)體系，有效提升秦創(chuàng)原“一中心一平臺(tái)一公司”服務(wù)功能。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，探索“先使用、后付費(fèi)”“權(quán)益讓渡”“先投后股”等創(chuàng)新模式，實(shí)施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃，持續(xù)開展科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度。加快技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本運(yùn)用市場力量強(qiáng)化中試環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)省屬高校院所等科研事業(yè)單位開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理試點(diǎn)。推進(jìn)專利開放許可制度普遍實(shí)施，釋放高校、院所創(chuàng)新潛能。〔省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(九)培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。發(fā)展以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，加快數(shù)字技術(shù)在文旅、農(nóng)業(yè)、物流、電商、金融等領(lǐng)域融合應(yīng)用。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)整合開放共享，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)和數(shù)字政府各類資源管理。推進(jìn)政務(wù)云、行業(yè)云發(fā)展，做好企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)“上云用數(shù)”?！彩“l(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省政務(wù)大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十)積極開展要素市場化配置試點(diǎn)。支持各要素主管部門在各自領(lǐng)域開展要素市場化配置改革試點(diǎn)，支持具備條件的地區(qū)在要素配置綜合改革方面積極探索、先行先試，因地制宜開展差異化試點(diǎn)改革?？偨Y(jié)覆蓋面廣、代表性強(qiáng)的先進(jìn)典型，以點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率?！彩〖?jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、完善所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)微觀主體活力
(十一)加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定新一輪國企改革深化提升行動(dòng)方案，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化整合，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和虧損治理長效機(jī)制。加強(qiáng)國有企業(yè)在創(chuàng)新能力建設(shè)和前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入力度，發(fā)揮國有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展戰(zhàn)略、保障糧食和能源安全中的重要作用，推動(dòng)國有企業(yè)在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮骨干作用，帶動(dòng)大中小企業(yè)融合發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)推動(dòng)陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，推進(jìn)央省市國有企業(yè)融合發(fā)展?！彩Y委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十二)推動(dòng)市場化經(jīng)營機(jī)制改革。推進(jìn)競爭類國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索更加靈活高效的監(jiān)管制度。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，健全電力市場交易規(guī)則體系，完善省內(nèi)油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，建立轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)世界一流企業(yè)創(chuàng)建，建立工作聯(lián)系機(jī)制，研究解決涉及的央企、省屬企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展過程中的共性問題和突出困難，爭取重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入國家培育庫。全面落實(shí)外商投資負(fù)面清單和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單?！彩Y委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十三)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快“一件事一次辦”集成改革，全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，拓展提升“陜企通”平臺(tái)綜合服務(wù)功能，建立民營服務(wù)和政策信息發(fā)布及推送總平臺(tái)。深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)增量、提質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障，推動(dòng)破除民營企業(yè)在審批許可、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等方面不公平的隱性壁壘，健全對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的法治保障，維護(hù)和促進(jìn)民營企業(yè)在市場中公平競爭?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提升宏觀治理能力
(十四)加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。推動(dòng)市場制度規(guī)則與全國統(tǒng)一大市場標(biāo)準(zhǔn)要求相銜接，持續(xù)對(duì)違反全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和做法進(jìn)行清理整改。鼓勵(lì)各地各部門在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域協(xié)作，開展西安都市圈區(qū)域市場一體化探索。推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，以群眾關(guān)心、市場關(guān)切領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。〔省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕
(十五)強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建協(xié)同高效物流服務(wù)體系，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)聯(lián)系。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，將交易覆蓋范圍擴(kuò)大到依據(jù)充足、實(shí)踐需要的各類公共資源。強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域信息交互歸集，實(shí)現(xiàn)全省交易信息“一網(wǎng)盡攬”，建立健全市場主體信息庫，推進(jìn)電子證照在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)中心建設(shè)改造，完善貫通縣鄉(xiāng)村的電子商務(wù)體系?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十六)完善現(xiàn)代財(cái)稅制度。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，制定財(cái)政承受能力評(píng)估辦法，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類政府資金、資產(chǎn)、資源的整合，提升財(cái)政保障能力。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，完善省對(duì)市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付改革方案。深化預(yù)算績效管理改革，健全完善分行業(yè)分領(lǐng)域的預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)重大政策和項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算管理提質(zhì)增效。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、穩(wěn)妥化解存量。〔省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十七)創(chuàng)新市場監(jiān)管體系。健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，提升市場監(jiān)管體系與市場體系的適配水平。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施階梯式監(jiān)管，探索推進(jìn)輕微違法行為首違不罰、“沙盒監(jiān)管”、觸罰式監(jiān)管等模式。提高“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)覆蓋率。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，整治拖欠企業(yè)賬款行為，切實(shí)減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本。鼓勵(lì)各地開展區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)同治理，探索建立跨區(qū)域市場監(jiān)管一體化機(jī)制。加快智慧監(jiān)管建設(shè)及應(yīng)用，建設(shè)全省統(tǒng)一的國家質(zhì)量基礎(chǔ)信息平臺(tái)?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十八)推進(jìn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)政策聯(lián)動(dòng)，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力，高質(zhì)量推進(jìn)關(guān)中地區(qū)科技賦能創(chuàng)新升級(jí)、陜北地區(qū)能源革命轉(zhuǎn)型升級(jí)、陜南地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化特色化發(fā)展。建立省級(jí)推動(dòng)西安都市圈建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提升西安都市圈引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。持續(xù)完善關(guān)中平原、呼包鄂榆城市群、晉陜?cè)S河金三角、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等省際合作機(jī)制，深化拓展蘇陜、津陜協(xié)作，提升區(qū)域合作層次?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十九)持續(xù)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制。優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境，建立聯(lián)系跨國公司直通車制度，完善海外招商工作統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間，開展陜西“單一窗口”金融服務(wù)平臺(tái)(二期)建設(shè)，加快第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)跨境電商保稅備貨進(jìn)口退貨中心倉和西安、西咸新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。指導(dǎo)境外投資企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)防范及風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加大企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)力度?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省委外辦、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
服務(wù)熱線 ：400-0911-079
