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各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省級有關(guān)單位：
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2024年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2024〕4號)下達我省的任務(wù)清單和實施要求，為做好我省2024年度耕地建設(shè)與利用資金的組織實施，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、明確總體思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，在實施藏糧于地、藏糧于技上下更大功夫，強化政策引導(dǎo)、完善實施方式，充分發(fā)揮財政引導(dǎo)撬動作用，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務(wù)保障充分、重大試點落實有效，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。
二、細化實施方案。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門嚴格按照下達的各項目支出方向預(yù)算資金額度執(zhí)行和實施，不得超出任務(wù)范圍安排使用資金，不得直接切塊用于省級及以下地方性政策任務(wù)。壓實地方投入責(zé)任，堅持投入與監(jiān)管并重，加強績效管理，不斷提高財政資金使用效益。抓緊組織編制細化實施方案，對照工作任務(wù)清單和績效目標確定各項任務(wù)資金額度，并明確實施條件、支持對象、支持標準、實施要求和監(jiān)管措施。因地制宜選擇適應(yīng)不同主體、更加科學(xué)有效的支持方式，注重更好發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)金融和社會資本加大投入。做好各項政策統(tǒng)籌銜接，避免在支持內(nèi)容和對象等方面出現(xiàn)交叉重復(fù)。市級編制的實施方案應(yīng)經(jīng)省級同意后及時向省級備案并正式印發(fā)。同時，將各專項實施方案和任務(wù)資金安排情況同步填報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺。
三、強化績效考核。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與同級財政部門溝通聯(lián)系，在規(guī)定期限內(nèi)及時下達資金，并同步細化分解績效指標。中央和省級將采取績效監(jiān)控與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、任務(wù)實施進度、資金執(zhí)行進度、信息報送以及地方財政投入等情況，并組織對重點任務(wù)、重點地區(qū)進行績效考評。
四、加強政策公開。市級要全面梳理編制政策“明白紙”，及時向社會發(fā)布財政支農(nóng)政策，并督促指導(dǎo)基層加強惠農(nóng)政策信息公開。要加強惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理，按規(guī)定做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作，其中發(fā)放到戶的補貼情況應(yīng)在村級進行公示，廣泛接受社會監(jiān)督，村級應(yīng)將公示臺賬留檔備查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過多種渠道宣傳解讀政策，努力營造利于政策落實的良好氛圍。
五、嚴格監(jiān)督管理。各級要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》部署，加強轉(zhuǎn)移支付項目資金全鏈條監(jiān)管，切實加快預(yù)算執(zhí)行進度，建立資金執(zhí)行定期調(diào)度機制，動態(tài)掌握項目實施進展和資金使用情況，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，嚴禁以撥代支、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)，重大事項要及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳報告。及時據(jù)實在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺上報資金執(zhí)行情況，2025年1月10日前報送項目實施總結(jié)報告。
聯(lián)系人：張澤澤、段延民，029-87317113、87321691
附件：2024年耕地建設(shè)與利用資金實施方案
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年6月12日
附件
2024年耕地建設(shè)與利用資金實施方案
本批次耕地建設(shè)與利用資金項目重點耕地地力保護補貼、高標準農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合利用試點、化肥減量增效、第三次全國土壤普查等有關(guān)內(nèi)容。
一、耕地地力保護補貼
(一)建設(shè)內(nèi)容
落實《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)、《財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(財辦農(nóng)〔2021〕11號)和《陜西省財政廳陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作實施方案的通知》(陜財辦農(nóng)〔2016〕75號)等中省文件要求，結(jié)合我省實際，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，優(yōu)先糧食種植，優(yōu)先耕地保護，防止耕地撂荒、拋荒、“非糧化”等現(xiàn)象發(fā)生，確保耕地質(zhì)量有提升。
(二)補助對象及標準
耕地地力保護補貼資金補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。嚴禁將不符合享受補貼條件的對象、面積納入補貼范圍。補貼資金必須全部直補到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。中國融通資產(chǎn)管理集團有限公司比照當?shù)剞r(nóng)戶依法依規(guī)享受耕地地力補貼政策。
加大對耕地使用情況的核實力度，享受耕地地力保護補貼的原則上為完成確權(quán)登記并實際耕種的耕地，對已改變性質(zhì)但未在確權(quán)系統(tǒng)退出的不予發(fā)放。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼。占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不予補貼。對實施退耕還林政策的不予補貼;對種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的耕地不得補貼;對新發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的耕地不予補貼;對拋荒地、撂荒地不得發(fā)放補貼;鼓勵將開展撂荒地整治后復(fù)墾的耕地納入補貼范圍，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格。
根據(jù)全省耕地地力情況，結(jié)合區(qū)域復(fù)種指數(shù)、單位面積、糧食增產(chǎn)水平等因素，關(guān)中、陜南和陜北三個區(qū)域的補貼系數(shù)分別為1.4、1.2和1.0，關(guān)中、陜南和陜北畝補貼標準按70元、60元和50元執(zhí)行。
(三)補貼發(fā)放管理
1.加大補貼發(fā)放的核實力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真開展耕地補貼面積的核實工作，由專職人員實地逐戶調(diào)查統(tǒng)計耕地面積，核實耕地種植、質(zhì)量等狀況。及時對接有關(guān)部門加快推進土地確權(quán)登記及信息數(shù)據(jù)更新，依照耕地面積，精準核實測算補貼數(shù)據(jù)。各級要嚴格按照政策要求發(fā)放補貼，切實做到應(yīng)補盡補，確保符合享受補貼條件的農(nóng)民利益得到維護。要嚴格落實村鎮(zhèn)縣核查和發(fā)放責(zé)任人簽字制度，杜絕各類違規(guī)違紀等行為發(fā)生，確保耕地地力保護補貼資金及時、準確發(fā)放。
2.強化現(xiàn)代化信息手段運用。要嚴格把關(guān)做好數(shù)據(jù)核查工作，不得直接簡單抓取確權(quán)數(shù)據(jù)使用。要推進農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補貼項目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享互證，精準統(tǒng)計土地確權(quán)基數(shù)和符合補貼標準耕地面積，研判數(shù)據(jù)準確性，確保補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。
3.嚴格落實“一卡通”發(fā)放。各市(區(qū))要按照省財政廳等16 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強財政惠民補貼資金“一卡通”管理的通知》(陜農(nóng)財辦〔2019〕150號)和《關(guān)于進一步加強和完善財政惠民補貼和部分崗位補貼資金“一卡通”管理的通知》(陜財辦〔2022〕12號)有關(guān)要求發(fā)放補貼資金，確保將補貼資金于6月30日前不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中，確保廣大農(nóng)民直接受益，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。
4.建立調(diào)度報送機制。各縣(區(qū))要將補貼發(fā)放明細情況(包括補貼地區(qū)、補貼對象、補貼面積、補貼地塊信息、補貼金額、發(fā)放銀行以及兌付時間等)建立臺賬和資料冊，留檔備查。各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每月底前將轄區(qū)內(nèi)已發(fā)放補貼金額、面積、戶數(shù)報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，并按照要求指導(dǎo)縣(區(qū))按照字段設(shè)置在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺對補貼資金發(fā)放情況及發(fā)放明細進行填報更新。各市(區(qū))應(yīng)及時完成年度工作總結(jié)與資金績效自評，于11月30日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
(四)有關(guān)要求
1.強化補貼監(jiān)督管理。各市縣要按照直達資金管理要求，加強部門協(xié)作，完善政策制度，優(yōu)化工作流程，規(guī)范管理方式，確保政策穩(wěn)定實施。要用好直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強資金監(jiān)管，逐步構(gòu)建形成補貼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，圍繞補貼發(fā)放各個環(huán)節(jié)提升監(jiān)管水平，堅持日常監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合，加強補貼發(fā)放數(shù)據(jù)核驗和現(xiàn)場抽驗，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。嚴防補貼資金“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。
2.加強宣傳教育引導(dǎo)。各市(區(qū))要強化耕地地力保護補貼的政策宣傳解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鎮(zhèn)村干部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求，通過張榜公示、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、印發(fā)惠農(nóng)補貼明白紙、廣播電視流媒體等方式加強補貼政策的宣傳力度，進一步提高政策在農(nóng)戶間的知曉率，確保發(fā)放渠道通暢、群眾知曉通用、資金足額到位。
3.嚴格落實耕地保護。按照嚴格耕地種植用途管控、落實耕地利用優(yōu)先序要求，進一步強化耕地地力保護補貼政策導(dǎo)向，突出補貼政策與耕地地力保護責(zé)任的關(guān)聯(lián)性，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。建立健全耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，嚴格落實補貼發(fā)放范圍，對于不得補貼情形堅決不予補貼，遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。
二、高標準農(nóng)田建設(shè)
(一)建設(shè)內(nèi)容
按照《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達2024年農(nóng)田建設(shè)計劃任務(wù)的通知》對全省任務(wù)分解，執(zhí)行《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)及《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用好各級財政資金，完成2024年度中央轉(zhuǎn)移支付下達我省62萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
(二)補助對象及標準
補助對象為承擔(dān)2024年度中央轉(zhuǎn)移支付高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的有關(guān)縣(市、區(qū))。中省按照新建2850元/畝，改造提升2800元/畝的標準進行補助，國債和轉(zhuǎn)移支付項目均按照5元/畝落實管護資金，在中省財政資金補助的基礎(chǔ)上，市縣按照新建總財政資金不低于3000元/畝(市縣配套不低于150元/畝)，改造提升總財政資金不低于2800元/畝的標準落實地方配套資金。
(三)資金支持環(huán)節(jié)
資金主要用于支持田塊整治、土壤改良、灌溉排水和節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護及其生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復(fù)及田間建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。具體按照有關(guān)縣(區(qū))項目設(shè)計批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行。
三、鹽堿地綜合利用試點
(一)建設(shè)內(nèi)容
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展鹽堿地綜合利用試點的通知》(農(nóng)辦建〔2024〕1號)有關(guān)要求，堅持生態(tài)和生產(chǎn)、治理和利用、短期和長期三個并重，區(qū)分輕重緩急，因地制宜穩(wěn)步推進鹽堿地綜合開發(fā)利用，重點開展鹽堿耕地治理改良，加強耕地鹽堿化防治，因地制宜利用鹽堿地，推動鹽堿地高效差異化利用。確保試點任務(wù)取得實效，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，為鹽堿地綜合利用提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為保障糧食安全提供有力支撐。
(二)補助對象及標準
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于支持開展鹽堿地綜合利用試點的通知》(農(nóng)辦建〔2024〕2號)精神，遴選渭南市蒲城縣承擔(dān)試點任務(wù)，補助20000萬元。
(三)資金支持環(huán)節(jié)
資金主要用于試點縣區(qū)鹽堿地綜合利用試點相關(guān)工作。試點縣要嚴格按照申報及批復(fù)的實施方案執(zhí)行，不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他和耕地建設(shè)與利用無關(guān)的支出。不得搭車用于建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)、形象工程等無關(guān)支出。
四、化肥減量增效
(一)建設(shè)內(nèi)容
落實《到2025年化肥減量行動方案》部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關(guān)于做好2024年科學(xué)施肥增效工作的通知》(農(nóng)農(nóng)(肥水)〔2024〕10號)有關(guān)要求，遵循“精、調(diào)、改、替、管”技術(shù)路徑，通過測土配方施肥基礎(chǔ)提升、化肥減量增效“三新”集成模式整村整鄉(xiāng)推廣，推進肥料新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機具集成配套應(yīng)用，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，促進精準施肥，發(fā)揮“三新”示范帶動作用，加快化肥減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，為糧油作物大面積單產(chǎn)提升和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
1.鞏固拓展測土配方施肥基礎(chǔ)工作。持續(xù)開展化肥利用率、肥料效應(yīng)、配方校正等田間試驗，完成農(nóng)戶施肥調(diào)查，推廣應(yīng)用智能化施肥專家系統(tǒng)，制定并發(fā)布縣域主要農(nóng)作物肥料配方和推薦施肥方案，引導(dǎo)農(nóng)企對接，促進測土配方施肥成果落地，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上。
2.“三新”集成配套推廣。建設(shè)一批“三新”集成推進縣，探索整村整鄉(xiāng)推廣“三新”集成模式，項目區(qū)實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，施肥結(jié)構(gòu)更加合理，小麥、玉米單產(chǎn)水平穩(wěn)中有升，蘋果品質(zhì)穩(wěn)步提升。其中“三新”集成推進縣糧油作物類每縣重點打造10個千畝方和2個萬畝片，輻射帶動15萬畝以上，經(jīng)濟作物類每縣重點打造3個以上千畝方，輻射帶動5萬畝以上;“三新”集成項目縣結(jié)合自身糧油等生產(chǎn)要點，每縣重點打造不少于1個千畝方和5個百畝方，輻射帶動0.5萬畝以上。
(二)補助對象及標準
項目縣采取自愿申報與競爭性選拔相結(jié)合的方式，遴選種植大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織承擔(dān)項目任務(wù)，簽訂合作協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)。通過示范帶動周邊農(nóng)戶應(yīng)用先進技術(shù)，提高減肥增效技術(shù)到位率，不斷提升綠色生產(chǎn)水平。
資金對每個田間試驗補助5000元，對“三新”示范片區(qū)的補助根據(jù)實施綜合成本、作業(yè)環(huán)節(jié)等因素確定，其中“三新”示范片糧食作物畝均補助不超過55元，經(jīng)濟作物畝均補助不超過380元，具體由縣級結(jié)合當?shù)貙嶋H，綜合成本具體組織實施。西北農(nóng)林科技大學(xué)承擔(dān)全省化肥利用率分析及測土配方中4500個植株(籽粒)樣品檢測及數(shù)據(jù)分析，補助57.6萬元。
(三)資金支持環(huán)節(jié)
資金主要用于測土配方施肥基礎(chǔ)工作、“三新”千畝方萬畝片、試驗示范、管養(yǎng)診斷等，對“三新”技術(shù)集成模式推廣所必須的新型肥料、服務(wù)作業(yè)等進行釋放予以適當補助，具體支持情況由各市(區(qū))結(jié)合實際確定。資金補助的有關(guān)新型肥料須取得肥料登記或備案號。
五、第三次土壤普查
(一)建設(shè)內(nèi)容
落實《國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快推進2024年第三次全國土壤普查工作的通知》(國土壤普查辦發(fā)〔2024〕10號)，我省第三次全國土壤普查繼續(xù)圍繞全面查明查清土壤類型及分布規(guī)律、土壤資源現(xiàn)狀，真實準確掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升土壤資源保護和利用水平開展，支持有關(guān)縣(市、區(qū))和省級繼續(xù)完成外業(yè)、內(nèi)業(yè)采樣化驗以及質(zhì)量控制、成果匯總等任務(wù)。
1.采樣化驗。按照《第三次全國土壤普查土壤樣品制備與檢測技術(shù)規(guī)范》，各縣(市、區(qū))結(jié)合已完成工作進度，繼續(xù)做好土壤表層和剖面采樣、化驗、分析等外業(yè)、內(nèi)業(yè)有關(guān)工作。
2.綜合服務(wù)。省級按照該項工作部署和進度，完成涉及的質(zhì)量控制、省級成果匯總、宣傳等有關(guān)工作。
(二)補助對象及標準
根據(jù)《陜西省第三次全國土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好第三次全國土壤普查工作的通知》(陜?nèi)辙k〔2023〕25號)，資金對各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(土壤普查)部門組織實施第三次土壤普查各項任務(wù)予以補助。按照陜南、陜北、關(guān)中三個區(qū)域耕、園、林、草等不同類型的參考核定價格，結(jié)合2023年各級三普相關(guān)任務(wù)完成情況、中央和省級已下達資金規(guī)模及執(zhí)行情況，遵循“補助不超概算上限、資金在任務(wù)范圍內(nèi)使用”的原則，對于任務(wù)范圍內(nèi)不足資金，鼓勵各地根據(jù)實際予以配套，提高財政資金使用效益。
(三)資金支持環(huán)節(jié)
資金支持土壤普查工作各環(huán)節(jié)中所需物資，采樣、檢測、質(zhì)控、成果等必要費用。
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