領(lǐng)取企業(yè)服務(wù)碼
陜?nèi)松绨l(fā)〔2022〕23號(hào)
各市(區(qū))人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委(局)、公安局、民政局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局：
近年來，靈活就業(yè)已成為促進(jìn)就業(yè)、提高勞動(dòng)者收入的重要形式，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。零工市場(chǎng)作為提供靈活就業(yè)崗位信息的重要載體，對(duì)拓寬就業(yè)渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部等5部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè) 完善求職招聘服務(wù)的意見》(人社部發(fā)〔2022〕38號(hào))要求，支持多渠道靈活就業(yè)，促進(jìn)零工市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展，滿足勞動(dòng)者多元化就業(yè)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)?，F(xiàn)制定以下實(shí)施意見：
一、規(guī)范零工市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)
(一)開展零工市場(chǎng)摸排。各地要深入摸排本地區(qū)現(xiàn)有零工市場(chǎng)數(shù)量、運(yùn)營(yíng)狀況、存在問題等具體情況及動(dòng)態(tài)變化情況，掌握各類零工市場(chǎng)底數(shù)，建立本地區(qū)零工市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理名錄。零工市場(chǎng)名錄信息具體包括：零工市場(chǎng)名稱(無正規(guī)名稱的可以約定俗成或所在地址名稱代稱)、運(yùn)營(yíng)性質(zhì)(指公共、經(jīng)營(yíng)性或自發(fā)形成)、詳細(xì)地址、求職人員規(guī)模、主要招聘工種和日均招聘成功人數(shù)等。
(二)科學(xué)合理布局建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，用發(fā)展的眼光選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立零工市場(chǎng)，方便供求對(duì)接、集中服務(wù)。統(tǒng)籌優(yōu)化、合理利用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有場(chǎng)地資源，通過整合、改造、新建等方式建設(shè)零工市場(chǎng)，市場(chǎng)明顯位置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)“XX市(縣、區(qū))零工市場(chǎng)”。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心可設(shè)立零工對(duì)接服務(wù)專區(qū)或分時(shí)分區(qū)共享場(chǎng)地設(shè)施，適應(yīng)零工對(duì)接特點(diǎn)提早服務(wù)大廳開放時(shí)間，為零工人員與用工主體、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)當(dāng)面對(duì)接洽談提供免費(fèi)場(chǎng)地。對(duì)零工人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點(diǎn)，有條件的地方可通過改造利用閑置建筑、搭建必要服務(wù)設(shè)施、施劃標(biāo)線等方式，就近設(shè)立零工服務(wù)場(chǎng)所，引導(dǎo)求職招聘雙方有序開展對(duì)接洽談，實(shí)現(xiàn)零工市場(chǎng)“退路進(jìn)院”。有條件的地區(qū)可將零工市場(chǎng)建設(shè)向有需求的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)延伸，打造覆蓋全域的靈活就業(yè)人員用工服務(wù)平臺(tái)。
(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施配置。新建設(shè)的零工市場(chǎng)要明確建設(shè)、管護(hù)、服務(wù)保障等責(zé)任單位，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等內(nèi)容。優(yōu)化洽談交易、遮風(fēng)避雨、防暑防寒、規(guī)范停車、秩序維護(hù)等基礎(chǔ)功能，配備寫字桌臺(tái)、休息座椅、空調(diào)通風(fēng)、飲水取用、手機(jī)充電等便民服務(wù)設(shè)施設(shè)備。落實(shí)好疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理有關(guān)要求，配備測(cè)溫、消殺等防疫物資設(shè)備。暫不具備相關(guān)配置功能的零工市場(chǎng)，要逐步完善功能設(shè)施，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。
二、提升零工市場(chǎng)服務(wù)能力
(一)強(qiáng)化零工市場(chǎng)信息服務(wù)。建立零工求職招聘信息服務(wù)制度，將零工信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，免費(fèi)向社會(huì)提供零工求職招聘信息登記和發(fā)布服務(wù)。加強(qiáng)零工崗位信息收集，通過辦理招聘登記、走訪調(diào)研企業(yè)、對(duì)接勞務(wù)中介等方式，廣泛收集非全日制用工、臨時(shí)性和階段性用工等零工需求信息。拓寬零工信息發(fā)布渠道，充分利用服務(wù)大廳、政務(wù)大廳、基層服務(wù)平臺(tái)等線下場(chǎng)所和招聘網(wǎng)站、微信微博、手機(jī)APP等線上渠道，多渠道、多形式發(fā)布零工求職招聘信息。開展零工人員求職登記，準(zhǔn)確掌握基本信息、就業(yè)需求和就業(yè)能力等情況，提供“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為有需求的人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)，制定個(gè)性化就業(yè)服務(wù)方案，提出擇業(yè)建議并精準(zhǔn)匹配提供零工崗位信息。
(二)強(qiáng)化零工快速對(duì)接服務(wù)。建立零工“即時(shí)快招”服務(wù)模式，為零工人員與用工主體提供快速發(fā)布信息、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接洽談、即時(shí)確認(rèn)結(jié)果、當(dāng)日面試到崗等服務(wù)。優(yōu)化零工快速對(duì)接流程手續(xù)，簡(jiǎn)化求職招聘登記表格事項(xiàng)，設(shè)立零工信息快速發(fā)布通道，引導(dǎo)分職業(yè)(工種、崗位)對(duì)接洽談，完善車輛即停即走引導(dǎo)等服務(wù)，方便雙方進(jìn)場(chǎng)快速對(duì)接。拓展零工招聘對(duì)接形式，在舉辦行業(yè)、企業(yè)招聘會(huì)中增設(shè)零工招聘區(qū)或因時(shí)因需舉辦零工專場(chǎng)招聘會(huì)，組織流動(dòng)招工大篷車、定向招聘等活動(dòng)，促進(jìn)供需匹配對(duì)接。
(三)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。健全培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)政策推介服務(wù)，通過“秦云就業(yè)”微信小程序和陜西職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)接受零工人員培訓(xùn)報(bào)名，推送培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，針對(duì)零工人員的能力和素質(zhì)，提供符合市場(chǎng)需求、易學(xué)易用的培訓(xùn)信息，引導(dǎo)有單位就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的零工人員參加急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)零工市場(chǎng)崗位招聘需求，靈活組織開展培訓(xùn)，創(chuàng)新開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，方便零工人員靈活選擇，對(duì)符合條件的按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的零工人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
(四)強(qiáng)化困難零工幫扶服務(wù)。建立零工人員分級(jí)服務(wù)機(jī)制，對(duì)待工時(shí)間長(zhǎng)、低收入人口、殘疾等大齡和困難零工人員加強(qiáng)就業(yè)幫扶，優(yōu)先組織其與適合的用工主體開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接洽談，引導(dǎo)用工主體優(yōu)先招用困難零工人員。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定開展個(gè)性化就業(yè)援助，明確服務(wù)項(xiàng)目和步驟，組織參加職業(yè)培訓(xùn)，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對(duì)其中通過市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的，可通過公益性崗位予以安置。
三、完善零工市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
(一)完善信息化應(yīng)用支撐。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等技術(shù)手段運(yùn)用，提升零工信息服務(wù)水平。依托全省動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)建立零工求職登記和用工需求信息庫，動(dòng)態(tài)收集更新零工人員和用工主體信息，實(shí)現(xiàn)零工崗位信息省級(jí)歸集、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一發(fā)布。通過秦云就業(yè)小程序平臺(tái)靈活就業(yè)服務(wù)專區(qū)，運(yùn)用移動(dòng)通信定位、就業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)算等技術(shù)為服務(wù)對(duì)象科學(xué)建模、精準(zhǔn)畫像，提供在線匹配對(duì)接、應(yīng)聘報(bào)名、結(jié)果確認(rèn)、快速面試到崗等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。完善共享用工余缺調(diào)劑平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“崗位找人”、供求有效對(duì)接。通過秦云就業(yè)小程序、陜西公共招聘網(wǎng)等平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、見習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)信息，推送勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀等信息，制發(fā)零工市場(chǎng)“電子地圖”，方便零工人員和用工主體快速查詢。
(二)擴(kuò)大零工服務(wù)多元化供給。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供兜底服務(wù)的公益屬性，完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜強(qiáng)化零工求職招聘服務(wù)，加強(qiáng)信息真實(shí)性審核，示范帶動(dòng)零工市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。各地可采取政府購買服務(wù)的方式向社會(huì)提供零工市場(chǎng)供需對(duì)接服務(wù)，拓展職業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。有關(guān)部門可以按照政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的規(guī)定，或公益性崗位開發(fā)規(guī)定，支持公益性零工市場(chǎng)充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)能效。鼓勵(lì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招募志愿者，組建零工市場(chǎng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，多渠道開展零工求職招聘對(duì)接服務(wù)。
(三)加大資金扶持力度。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與零工市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)一批公益性質(zhì)的零工市場(chǎng)，統(tǒng)籌考慮各類資金渠道，保障零工市場(chǎng)建設(shè)配套及日常管理運(yùn)行，支持規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。政府支持的零工市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)支出，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金等渠道列支。要全面落實(shí)靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
(四)開展零工市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。編制各地提供零工服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化零工市場(chǎng)等規(guī)范運(yùn)行的零工市場(chǎng)清單，向社會(huì)廣泛公布地址、運(yùn)行時(shí)間、職業(yè)(工種、崗位)、聯(lián)系方式等信息，為供求雙方對(duì)接提供指引。支持具備一定工作條件和基礎(chǔ)的城市開展零工市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，對(duì)零工市場(chǎng)求職人數(shù)、招聘崗位等信息進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)分析，建立工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)掌握零工市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)。
四、促進(jìn)零工市場(chǎng)健康發(fā)展
(一)完善零工市場(chǎng)秩序維護(hù)。各地要公開零工市場(chǎng)服務(wù)制度、服務(wù)熱線和投訴舉報(bào)方式，依法監(jiān)管職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊“黑中介”、發(fā)布虛假招聘信息以及以招聘為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)等違法違規(guī)行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。指導(dǎo)和督促用工主體合理確定招聘條件，規(guī)范招聘行為，依法合規(guī)用工，落實(shí)用人單位用工主體責(zé)任。
(二)積極培育零工市場(chǎng)品牌。鼓勵(lì)各地依托零工市場(chǎng)培育特色勞務(wù)品牌，支持品牌化建設(shè)。按照國(guó)家和省有關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè)的政策文件要求，推薦管理運(yùn)行規(guī)范、效益口碑較好的當(dāng)?shù)亓愎な袌?chǎng)參加特色勞務(wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)建成功的可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。
(三)加強(qiáng)零工市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)零工市場(chǎng)硬件設(shè)施建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，確保零工市場(chǎng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案建設(shè)。全面開展占路占道等不規(guī)范零工市場(chǎng)的集中整治，積極勸導(dǎo)零工人員進(jìn)入零工市場(chǎng)求職，逐步消除零工占道亂象，確保不影響公共交通和環(huán)境衛(wèi)生。不定期開展清理整頓零工市場(chǎng)秩序執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)零工市場(chǎng)制度化管理。加強(qiáng)零工市場(chǎng)治安管理，依法處理各類違法行為。排查零工市場(chǎng)周邊可能存在的道路交通安全隱患，加大周邊交通秩序整治，維護(hù)道路通行環(huán)境。
五、加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)組織保障
(一)加大組織實(shí)施力度。各地要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)零工求職招聘服務(wù)作為完善就業(yè)服務(wù)的重要舉措，壓實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，更好支持多渠道靈活就業(yè)。推廣加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，選樹促進(jìn)零工人員就業(yè)服務(wù)標(biāo)兵，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面提升零工市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)整體水平。
(二)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，配合各級(jí)政府，充分發(fā)揮各部門職能作用，相互配合，形成齊抓共管零工市場(chǎng)的工作合力。
(三)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳國(guó)家和我省支持靈活就業(yè)健康發(fā)展、保障靈活就業(yè)人員權(quán)益的政策措施、公共服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)法律法規(guī)，提高零工人員的政策知曉度、維權(quán)意識(shí)和安全意識(shí)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
請(qǐng)各市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門匯總本地區(qū)零工市場(chǎng)名錄并于每年年底前更新后報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳?，F(xiàn)有零工市場(chǎng)名錄連同擬參與開展零工市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)的城市名單請(qǐng)于2022年9月15前報(bào)送。
陜西省人力資源和社會(huì)保障廳
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
陜西省公安廳
陜西省民政廳
陜西省財(cái)政廳
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年8月24日
服務(wù)熱線 ：400-0911-079
