領(lǐng)取企業(yè)服務(wù)碼
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2022年3月14日
陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)和我省大氣污染防治工作要求，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善我省空氣質(zhì)量，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2022年，持續(xù)鞏固“十三五”空氣質(zhì)量改善成果，完成國家下達優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)比率任務(wù)。
二、重點工作
(一)突出重點，著力打好三場攻堅戰(zhàn)。
1.全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。以關(guān)中地區(qū)為重點，以秋冬季(10月次年3月)為重點時段，聚焦PM2.5污染，全省持續(xù)開展秋冬季攻堅行動，不斷降低重污染天氣發(fā)生頻率和強度;堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綜合整治;加快實施工業(yè)污染排放深度治理，進一步強化脫硫脫硝治理設(shè)施運維監(jiān)管，加快實施重點行業(yè)超低排放改造，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，嚴控煤炭消費增長，持續(xù)做好冬季清潔取暖，深入開展鍋爐綜合整治;堅持聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應(yīng)對，進一步強化區(qū)域協(xié)作機制，實施績效分級差異化管控，落實重污染天氣應(yīng)對措施，完善重點行業(yè)績效分級管理體系，科學(xué)應(yīng)對重污染天氣。
2.著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。以關(guān)中、陜北地區(qū)為重點，聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。強化揮發(fā)性有機物治理設(shè)施精細管理。堅持提升能力、補齊短板，圍繞低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代不足、揮發(fā)性有機物排放不達標(biāo)等突出問題，開展簡易低效揮發(fā)性有機物治理設(shè)施清理整頓和原輔材料達標(biāo)情況檢查，加快實施低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代。推進油品揮發(fā)性有機物綜合管控。石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)進一步加強非正常工況廢氣排放管控。加快推進石化、現(xiàn)代煤化工、焦化、農(nóng)藥、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，推進涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整治提升，加強夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2022年，全省臭氧濃度穩(wěn)中有降，關(guān)中地區(qū)力爭實現(xiàn)PM2.5和臭氧濃度雙降。
3.持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以柴油貨車和非道路移動機械為監(jiān)管重點，聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通道，持續(xù)深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加強重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，持續(xù)提升綠色交通運輸能力;加強在用機動車管理，推動車輛全面達標(biāo)排放，加快推動機動車新能源化發(fā)展，持續(xù)淘汰高排放老舊柴油車;推進非道路移動機械清潔發(fā)展，強化重點工礦企業(yè)移動源應(yīng)急管控。堅持源頭防控，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車船清潔化推進;堅持過程防控，突出重點用車企業(yè)清潔運輸主體責(zé)任，健全重點企業(yè)用車管理制度;堅持協(xié)同防控，加強政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，建立完善信息共享機制，強化部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。2022年，運輸結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，燃油質(zhì)量持續(xù)改善。
(二)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障專項行動。
4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。嚴格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。推動有條件的高爐轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。關(guān)中地區(qū)逐步淘汰步進式燒結(jié)機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴禁新增化工園區(qū)。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
5.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綜合整治。各市(區(qū))重點針對鑄造、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行業(yè)和使用溶劑型涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑、涉有機化工生產(chǎn)的企業(yè)，于4月底前完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)排查工作，實施拉單掛賬式管理，通過淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。2022年底前，關(guān)中各市(區(qū))完成50%產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)升級改造。不斷優(yōu)化水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)政策?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
(三)實施工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”專項行動。
6.開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”。對標(biāo)《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”，查漏補缺，加大落后產(chǎn)能和不達標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。重點針對玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)實施深度治理。玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯，實施提標(biāo)改造。加快開展固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造工作。在重點行業(yè)實施低效治理設(shè)施全面提升改造工程，對脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類型、處理能力、建設(shè)運行情況等開展排查，建立工作臺賬。重點排查除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)，對無法穩(wěn)定達標(biāo)排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實施分類整治?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委(省能源局)、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
7.開展磚瓦窯綜合整治。以中央環(huán)保督察公布的典型案例為切入點，開展磚瓦窯綜合整治工作。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，通過淘汰取締、升級改造，進一步優(yōu)化布局、提升磚瓦窯行業(yè)治理水平。到2022年10月底前各市(區(qū))基本完成燒結(jié)類磚瓦企業(yè)深度治理。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
(四)實施重點行業(yè)升級改造專項行動。
8.推進鋼鐵等行業(yè)企業(yè)超低排放。獨立燒結(jié)、球團、軋鋼等企業(yè)參照長流程鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造。推動水泥、焦化行業(yè)實施全流程超低排放改造。加快推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測工作。到2022年底，關(guān)中地區(qū)鋼鐵企業(yè)及陜鋼集團漢中分公司等5家鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造工作?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與，各市(區(qū))政府落實〕
9.持續(xù)實施重點行業(yè)績效分級。逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排的實施范圍，進一步完善績效分級指標(biāo)，形成行業(yè)技術(shù)規(guī)范。動態(tài)更新應(yīng)急減排清單，落實重點行業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)減排和績效分級差異管控。持續(xù)推進重污染天氣績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全差異化管控機制?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
(五)開展揮發(fā)性有機物排查整治專項行動。
10.強化揮發(fā)性有機物無組織排放整治。全面排查含揮發(fā)性有機物物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況，對達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的開展整治，關(guān)中各市(區(qū))力爭2022年6月底前基本完成，陜南陜北各市2022年12月底前基本完成?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等參與，各市(區(qū))政府落實〕
11.開展簡易低效揮發(fā)性有機物治理設(shè)施清理整頓。各市(區(qū))對照排查整治清單，全面梳理揮發(fā)性有機物治理設(shè)施臺賬，分析治理技術(shù)、處理能力與揮發(fā)性有機物廢氣排放特征、組分等匹配性，對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性揮發(fā)性有機物廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術(shù)且無法穩(wěn)定達標(biāo)的，加快推進升級改造，嚴把工程質(zhì)量，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。關(guān)中各市(區(qū))于2022年6月底前基本完成，陜南陜北各市于2022年底前基本完成?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
(六)推進清潔能源優(yōu)化保障專項行動。
12.持續(xù)推進重點區(qū)域煤炭消費總量控制。重點壓減非電用煤，大力發(fā)展新能源和清潔能源，逐步形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪康哪茉瓷a(chǎn)消費格局。推動油品質(zhì)量升級。到2022年底，力爭全省天然氣消費165億方，非化石能源占一次能源消費比重達到12%左右，可再生能源裝機比重提高到40%;力爭全省全面供應(yīng)國6b車用汽油，停止銷售國6a及以下標(biāo)準(zhǔn)汽油?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省統(tǒng)計局參與，各市(區(qū))政府落實〕
13.深入推進清潔取暖和散煤治理。統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，城市建成區(qū)著力整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2022年底，全省(關(guān)中、陜北)清潔取暖率達90%左右。堅持“因地制宜、先立后破”的原則，加大民用和農(nóng)業(yè)散煤替代力度，完善長效機制，防止散煤復(fù)燒。關(guān)中地區(qū)持續(xù)鞏固散煤治理成效，在保障措施上下功夫，進一步完善運營保障機制。陜北地區(qū)扎實做好清潔取暖試點工作，按照“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”的原則，因地制宜科學(xué)規(guī)劃散煤治理技術(shù)路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)。關(guān)中地區(qū)全面完成平原地區(qū)散煤清零目標(biāo);陜北地區(qū)完成清潔取暖項目實施方案時序目標(biāo)，陜南地區(qū)按相關(guān)規(guī)劃、計劃要求穩(wěn)步推進散煤治理工作?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
14.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔能源改造。加快農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，進一步加大農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域燃煤設(shè)施清潔能源改造鞏固力度?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
15.持續(xù)推進鍋爐綜合整治。嚴格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB61/1226-2018)》。鞏固燃煤鍋爐拆改成效、燃氣鍋爐低氮改造成果，對保留的供暖鍋爐和新建的燃氣鍋爐進行全面排查，實施“冬病夏治”，確保采暖期穩(wěn)定達標(biāo)排放。推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，到2022年底，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等參與，各市(區(qū))政府落實〕
(七)推進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障專項行動。
16.大力推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推進中長距離大宗貨物、集裝箱運輸從公路轉(zhuǎn)向鐵路。加強煤礦、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。持續(xù)推動鐵路貨運重點項目建設(shè)。推動新建及遷建大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)，配套建設(shè)鐵路專用線?！彩“l(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵西安局集團牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市(區(qū))政府落實〕
17.加強在用機動車管理。加強重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查。對燃氣貨車污染控制裝置安裝、尾氣排放達標(biāo)情況等開展執(zhí)法行動，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制。全面實施機動車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)，對抽檢排放超標(biāo)的在用機動車，責(zé)令其維修，在達標(biāo)后方可繼續(xù)使用。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省市場監(jiān)管局參與，各市(區(qū))政府落實〕
18.持續(xù)淘汰高排放老舊柴油車。各市(區(qū))制定老舊汽車淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，持續(xù)開展國三及以下柴油車和燃氣汽車(含場內(nèi)車輛)淘汰工作，推動淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，關(guān)中地區(qū)積極推動國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣汽車淘汰更新。強化I/M站和機動車檢測機構(gòu)的管理，符合強制報廢情形的交有資質(zhì)的報廢汽車回收企業(yè)按規(guī)定進行登記、拆解和銷毀?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳參與，各市(區(qū))政府落實〕
19.加快推動機動車新能源化發(fā)展。以公共領(lǐng)域用車為重點推進新能源化，關(guān)中地區(qū)新增或更新的城市公交、城市物流配送、輕型郵政快遞、出租車、網(wǎng)約車、公務(wù)用車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛等新能源汽車比例不低于80%。陜南陜北地區(qū)新增或更新新能源車輛比例同比顯著提高。〔省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、民航西北地區(qū)管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、中鐵西安局集團參與，各市(區(qū))政府落實〕
(八)開展非道路移動機械綜合整治專項行動。
20.推進非道路移動機械污染防治。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，不符合第三階段和在用機械排放標(biāo)準(zhǔn)三類限值的機械限制在控制區(qū)內(nèi)使用。各地制定年度抽檢抽測計劃，重點核驗信息公開、污染控制裝置、編碼登記等，對部分機械進行排放測試，抽檢比例不得低于20%，基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局參與，各市(區(qū))政府落實〕
21.推進非道路移動機械清潔發(fā)展。自2022年12月1日起，所有生產(chǎn)、進口和銷售的560KW及以下的非道路移動機械及其裝用的柴油機符合非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化。新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。各地制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，鼓勵淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機械，具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機。〔省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
(九)推進揚塵綜合整治專項行動。
22.推進建筑施工揚塵精細化管控。到2022年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達到24%。嚴格落實施工工地揚塵管控責(zé)任，建立施工工地動態(tài)管理清單，在工地公示具體防治措施及負責(zé)人信息，防治揚塵污染費用納入工程造價。嚴格落實工地“六個百分之百”，將建筑施工揚塵防治落實情況納入企業(yè)信用評價。核查渣土車密閉化改裝改造，確保運輸過程無揚塵、無遺漏、無拋灑，未達到改造升級要求的渣土車輛不得從事渣土運輸活動。加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法，對問題嚴重的施工單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳參與，各市(區(qū))政府落實〕
23.強化道路揚塵管控。推進吸塵式機械化清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)接合部、工地、物料堆場、渣土消納場出入口等重要路段沖洗保潔力度。加強渣土車揚塵管理，推進渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實行道路揚塵全過程監(jiān)督。加強城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對柴油貨車臨時停車場有條件的實施路面硬化。關(guān)中地區(qū)長距離的城市道路、市政、水利等線性工程進行分段施工。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
24.加強物料堆場揚塵管控。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)，嚴格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，粉粒類物料堆放場以及大型煤炭和礦石物料堆場，基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)?！哺魇?區(qū))政府落實〕
對關(guān)中各市(區(qū))實施降塵考核，月度平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。鼓勵各市(區(qū))細化降塵量控制要求，逐月實施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
(十)實施面源污染綜合整治專項行動。
25.加快推進秸稈綜合治理。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，全面推進秸稈“五化”綜合利用，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。強化秸稈禁燒管控，落實地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，開展重點區(qū)域重點時段禁燒專項巡查，對秸稈焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。〔省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
26.深入推進餐飲油煙污染治理。對居民樓附近餐飲服務(wù)單位合理布局。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持穩(wěn)定達標(biāo)運行和定期維護，推動西安等有條件的城市實施治理設(shè)施第三方運維管理、運行狀態(tài)監(jiān)控。加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等監(jiān)管執(zhí)法力度。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
27.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結(jié)合馴化利用技術(shù)模式。穩(wěn)步推進生豬、家禽養(yǎng)殖圈舍封閉式管理，推廣應(yīng)用畜禽糞污封閉式收集、貯存、處理技術(shù)工藝。積極推進測土配方，優(yōu)化肥料品種，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵有機肥替代。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，減少氨揮發(fā)排放。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市(區(qū))政府落實〕
28.綜合治理惡臭污染?；ぁ⒅扑?、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合揮發(fā)性有機物防治開展綜合治理;橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理;垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施;探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式;對惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施，實時監(jiān)測預(yù)警?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
(十一)開展監(jiān)管能力提升專項行動。
29.深入開展生態(tài)環(huán)境保護督察整改。堅持問題導(dǎo)向，緊盯第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出的問題及群眾信訪問題，特別是中央通報典型案例以及群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題，加大檢查督辦力度，確保高質(zhì)量整改到位。適時開展大氣專項督察，對督察發(fā)現(xiàn)的重要大氣環(huán)境問題及失職失責(zé)情形，按照有關(guān)程序和要求移交并督促地方政府及有關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
30.強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。圍繞冬季PM2.5治理、夏季臭氧污染防治等重點任務(wù)，加大執(zhí)法幫扶包抓力度。在重點時段，組織開展工業(yè)爐窯綜合整治回頭看、揮發(fā)性有機物排查整治、柴油貨車污染治理、績效評級企業(yè)核查等專項執(zhí)法行動，重點查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，定期通報執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，探索建立“重點專項幫扶+遠程監(jiān)督幫扶”工作模式，強化基層環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，切實提高執(zhí)法效能?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
31.強化油品儲運銷監(jiān)管。組織開展儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查工作，確保達標(biāo)排放。對汽車罐車密封性能定期檢測，嚴厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為。〔各市(區(qū))政府落實〕
32.強化黑加油站點攻堅。對黑加油站點持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴防“死灰復(fù)燃”。按職責(zé)組織開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點工作。嚴查利用各種改裝車輛無證經(jīng)營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。查處未按計劃完成三次油氣回收治理和地下油罐防滲改造的加油站。查處未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的違法經(jīng)營活動。〔省商務(wù)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
33.強化油質(zhì)和煤質(zhì)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品和劣質(zhì)煤行為，加大對生產(chǎn)、銷售的油品和散煤經(jīng)銷點進行監(jiān)督檢查(抽查)力度。將汽油(含乙醇汽油)蒸氣壓指標(biāo)作為汽油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查重點檢驗項目。加大相關(guān)產(chǎn)品抽檢頻次。〔省市場監(jiān)管局牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
34.全面落實排污許可“一證式”管理。強化排污許可證后管理，全面貫徹落實《排污許可管理條例》，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，鞏固固定污染源排污許可全覆蓋，加大對無證排污和不按證排污企業(yè)檢查處罰力度。推進多污染物協(xié)同減排，明確減排區(qū)域、減排行業(yè)和減排可行性技術(shù)，緊抓揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點減排工程建設(shè)，完善重點減排工程調(diào)度、通報、考核制度。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
三、保障措施
35.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級各有關(guān)部門要進一步細化分工任務(wù)，完善配套措施，落實治理責(zé)任。各市(區(qū))要把深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分解目標(biāo)任務(wù)，細化治理措施，科學(xué)安排進度，有序推進實施，確保各項措施落實到位?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
36.完善聯(lián)防聯(lián)控。強化汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，進一步推進區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)，推動地市聯(lián)防、部門聯(lián)動，提升區(qū)域大氣污染防治協(xié)作能力。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級相關(guān)部門參與，關(guān)中各市(區(qū))政府落實〕
37.優(yōu)化應(yīng)急管理。2022年9月底前，指導(dǎo)各地更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，制定移動源重污染天氣應(yīng)急管控方案，建立用車大戶清單和貨車白名單，實現(xiàn)動態(tài)管理。PM2.5未達標(biāo)城市實現(xiàn)應(yīng)急減排清單式管理。開展重大活動空氣污染氣象條件等級預(yù)報、空氣質(zhì)量預(yù)報、臭氧預(yù)報服務(wù)，探索重大活動輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省級相關(guān)部門參與，各市(區(qū))政府落實〕
38.嚴格考核問責(zé)。將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。對空氣質(zhì)量明顯惡化、年度目標(biāo)任務(wù)進展滯后的市、縣、區(qū)，綜合運用通報排名、預(yù)警、提醒、公開約談等措施，督促各地各部門落實屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
39.深化抓點示范。探索建立省市縣三級聯(lián)動抓點示范工作機制，各市(區(qū))圍繞上述專項行動和相關(guān)治理措施，加快解決突出大氣環(huán)境問題，在重點行業(yè)企業(yè)升級改造、重點企業(yè)績效分級管理、農(nóng)村清潔取暖推廣等方面培育市、縣兩級典型示范項目，以點帶面，推進轄區(qū)環(huán)境保護水平持續(xù)提升?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
40.加大財政投入。省級財政專項資金重點支持揮發(fā)性有機物綜合整治、重點涉氣行業(yè)深度治理和重點行業(yè)績效分級工作，以及大氣監(jiān)管能力建設(shè)提升等方面，激勵支持企業(yè)落實治理主體責(zé)任，加快實施提標(biāo)改造，保障順利實施。各市(區(qū))政府要加強大氣污染治理類項目征集和儲備，統(tǒng)籌資金，加大重點項目支持力度。〔省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
41.強化科技支撐。推動省級大氣污染源清單化管理，完善大氣污染源清單編制技術(shù)體系，出臺技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)重點區(qū)域更新大氣污染源排放清單，鼓勵陜南陜北地區(qū)開展清單編制工作。積極探索臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)手段和管理機制，持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究。以關(guān)中地區(qū)為主開展臭氧來源解析、生成機理、主要來源和傳輸規(guī)律的研究。加快適用于中小型企業(yè)低濃度、大風(fēng)量廢氣的高效揮發(fā)性有機物治理技術(shù)，以及低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。開展大氣污染防治人工影響天氣保障技術(shù)的探索和試驗研究?！彩】萍紡d、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按照職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
42.強化輿論引導(dǎo)。加強重大輿情應(yīng)對和風(fēng)險防控，營造全民參與、全民共治良好氛圍。加強媒體正面宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行監(jiān)督曝光?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦及省級有關(guān)部門參與，各市(區(qū))政府落實〕
陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)和我省水污染防治工作要求，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2022年底，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，鞏固黃河流域水質(zhì)“良好”勢頭，保持長江流域水質(zhì)“優(yōu)良”水平。111個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、劣Ⅴ類比例均達到國家要求，納入國家考核的城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。
二、重點工作
(一)深入打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。
1.堅持問題導(dǎo)向?qū)嵤┻_標(biāo)治理。深入推進黃河干流及無定河、北洛河、石川河、清澗河等支流水生態(tài)環(huán)境問題分析和精準(zhǔn)治理。緊盯無定河王家河、無定河黨家溝、清澗河楊家畔村、云巖河秀西、沮河戶村、石川河渭南市出境、渭河沙王渡等問題斷面水質(zhì)，采取有效措施，確保穩(wěn)定達標(biāo)?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各相關(guān)市(區(qū))政府落實〕
2.開展入河排污口排查監(jiān)測溯源整治。鞏固黃河干流入河排污口整治成果，完成渭河干流和石川河入河排污口排查任務(wù)，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，對存在問題的入河排污口實施分類整治。加強入河排污口日常監(jiān)督管理，優(yōu)化審批備案程序，逐步建立分級負責(zé)的管理機制。持續(xù)完善入河排污口矢量化圖庫，堅持“邊使用、邊完善”，發(fā)揮信息化管理作用。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
3.提升污水處理能力和水平。按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/224-2018)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，2022年底，完成縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造。在黃河流域新改擴建城鎮(zhèn)污水處理廠20座、新增日處理能力30萬噸。同時，開展城市污水管網(wǎng)排查，建立問題清單，全面整治城市建成區(qū)污水管網(wǎng)錯漏混接問題。在污水處理廠出水口因地制宜建設(shè)人工濕地，有效降低污染濃度，提升入河污水水質(zhì)。加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置全過程管理，城市污泥無害化處置率達到90%以上。有條件的城市，逐步壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進污泥資源化利用?！彩“l(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
(二)深入打好長江流域保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。
4.系統(tǒng)推進陜南涉金屬礦產(chǎn)整治。印發(fā)實施《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，有序推進以白河縣硫鐵礦為重點的陜南漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)污染水質(zhì)專項整治。加快實施略陽縣硤口驛鎮(zhèn)歷史遺留硫鐵礦、旬陽市涉鎘重金屬污染源整治。開展商洛市丹江銻濃度異常整治。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等牽頭，各相關(guān)市政府落實)
5.補齊污水處理管網(wǎng)建設(shè)短板。嚴格執(zhí)行《漢丹江流域(陜西段)重點行業(yè)水污染物排放限值》(DB61/942-2014)，進一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理水平。提高城市污水收集率，逐步推進漢中市漢臺區(qū)、勉縣、南鄭區(qū)、城固縣及安康市漢濱區(qū)、石泉縣、紫陽縣、旬陽市、白河縣等城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等牽頭，各相關(guān)市政府落實)
6.持續(xù)提升水環(huán)境風(fēng)險防范水平。加強陜南尾礦庫、危險化學(xué)品運輸?shù)入[患排查治理，嚴防特殊天氣及敏感時期發(fā)生突發(fā)水污染事件。加強重點湖庫及回水區(qū)富營養(yǎng)化預(yù)警及防控。按照《陜西省“十四五”流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”工作方案(2021-2025年)》要求，分階段分步驟完成2022年我省重點流域涉飲用水水源地及跨界河流“一河一圖一策”應(yīng)急響應(yīng)工作方案，有效提升全省水環(huán)境風(fēng)險防范水平?！彩?yīng)急廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
(三)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。
7.梯級深化黑臭水體整治。統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村，加強工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，有效控制入河污染物排放，系統(tǒng)推進黑臭水體治理。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標(biāo)期限。組織實施2022年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效。各地因地制宜開展農(nóng)村黑臭水體治理?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
8.深入推進工業(yè)污染防治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，沿黃重點地區(qū)嚴控高污染、高耗水、高耗能項目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。嚴格落實排污許可制度，確保企業(yè)持證排污、按證排污。在黃河流域逐步開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
9.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用等，推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)模式，穩(wěn)步提升農(nóng)藥化肥利用率和畜禽糞污資源化利用率。加快開展農(nóng)村生活污水治理，整縣推進涇陽、麟游、三原、富平、楊凌等地農(nóng)村生活污水治理，完成350個行政村治理任務(wù)?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
(四)實施“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)化治理。
10.嚴格水資源管理。控制用水總量，提高用水效率。各市(區(qū))嚴格水資源管理，2022年全省年用水總量控制在107億立方米以內(nèi)。逐步將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。實施重點河流湖庫生態(tài)流量保障方案，建立健全重點河流流量監(jiān)測機制，確保重要水文控制斷面生態(tài)流量不低于目標(biāo)值?！彩∷麖d牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
11.加強水資源利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用等優(yōu)先使用再生水，不斷提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平，適時開展陜北煤炭行業(yè)疏干水再生水利用試點工作。推進開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)用水。全省地級及以上缺水城市再生水利用率達到22%以上。持續(xù)提高全省節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
12.開展水生態(tài)健康調(diào)查。開展黃河流域、長江流域河流、湖庫水生態(tài)健康調(diào)查與評估工作，支持有條件的市(區(qū))開展市域重點河流、湖庫水生態(tài)健康基礎(chǔ)調(diào)查。在長江流域模擬開展水生態(tài)考核?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省水利廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
(五)為人民群眾提供良好水生態(tài)產(chǎn)品。
13.深化飲用水水源保護。按照省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于推進陜西省集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)意見》(陜環(huán)發(fā)〔2022〕3號)的要求，推進單一水源供水縣(市、區(qū))應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)，鞏固市、縣級水源地環(huán)境問題整治成效，推進不達標(biāo)水源采取有效措施保障供水安全。加快完成“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題整治任務(wù)，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定及環(huán)境問題排查整治工作?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省水利廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
14.積極打造美麗河湖。組織開展陜西美麗河湖優(yōu)秀案例評選，強化美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)，持續(xù)推進河湖生態(tài)環(huán)境治理改善，推動形成制度設(shè)計與實踐創(chuàng)新有機結(jié)合的工作體系，使人民群眾感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省水利廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
15.加強醫(yī)療廢水監(jiān)管。加快補齊醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施短板，提高污染治理能力。2022年底前，傳染病醫(yī)療機構(gòu)、二級及以上的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)完成滿足污水處理需求的設(shè)施建設(shè)。建成投運前要因地制宜建設(shè)污水應(yīng)急收集設(shè)施(或化糞池)、臨時性污水處理設(shè)施等，杜絕醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)依法取得排污許可證，按證排污，并依法開展自行監(jiān)測?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
(六)構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境精細化管理體系。
16.實施“一斷一策”精準(zhǔn)治理。各市(區(qū))按照精準(zhǔn)治污原則，根據(jù)區(qū)域、流域特征，實施111個國控斷面“一斷一策”達標(biāo)方案，進一步推動流域管理向精細化轉(zhuǎn)變，確保流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
17.落實流域區(qū)域協(xié)作機制。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，按照“一河一策”，推進流域綜合治理。實施《陜西省重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”補償實施方案》，進一步夯實屬地水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。發(fā)揮南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制作用，推進省際、市際間協(xié)同治理，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
18.深入開展“抓點示范”。繼續(xù)做好石川河綜合治理，持續(xù)做好生態(tài)補水，按期完成治理工程，鞏固石川河治理成效，推動上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。實施北洛河流域水生態(tài)環(huán)境精細化管理能力建設(shè)。鼓勵各市(區(qū))繼續(xù)開展抓點示范工作，在流域綜合治理、飲用水水源地保護、黑臭水體治理、入河排污口整治、涉水重點行業(yè)治理等方面多點發(fā)力。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
三、保障措施
19.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各市(區(qū))要建立目標(biāo)任務(wù)清單，明確重點任務(wù)和治理項目，及時調(diào)整工作部署，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
20.加強考核督察。通過開展專項執(zhí)法、專項督察、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環(huán)境質(zhì)量的突出問題。將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期較差且未有切實改善的市(區(qū))，由省生態(tài)環(huán)境廳對市(區(qū))政府及相關(guān)部門負責(zé)人進行約談?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
21.引導(dǎo)公眾參與。加大水生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治知識、技術(shù)的推廣普及力度，提高公眾水生態(tài)環(huán)境保護意識。拓寬公眾參與渠道，強化各類媒體的輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督作用，組織開展多種形式的環(huán)保社會實踐活動，營造全民“節(jié)水潔水”的良好氛圍?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
22.加強信息公開。各市(區(qū))要不斷完善環(huán)境信息公開制度，定期公布水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點污染源、污染事故等信息以及重點工作進展情況。重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況等，主動接受社會監(jiān)督。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
附件：
1.陜西省集中式飲用水水源水質(zhì)目標(biāo)表.pdf
陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)，扎實推動我省土壤和地下水污染防治工作，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2022年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用成效持續(xù)鞏固提升，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。
二、重點工作
(一)加強耕地污染源頭控制。
1.排查整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)和安全利用類、嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)為重點，排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
2.嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。繼續(xù)在13個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的縣(市、區(qū))執(zhí)行重點污染物特別排放限值。結(jié)合土壤污染狀況詳查成果，以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣(市、區(qū))和安全利用類、嚴格管控類耕地集中縣(市、區(qū))為重點，更新重點重金屬特別排放限值區(qū)域和排放要求。依法依規(guī)將重點重金屬排放企業(yè)納入大氣、水重點排污單位名錄，督促納入大氣重點排污名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)開展顆粒物等指標(biāo)的在線自動檢測。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
(二)防范工礦企業(yè)新增土壤污染。
3.嚴格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新改擴建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏等土壤污染防治具體措施?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
4.強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，深化土壤污染隱患排查，推動實施隱患問題整改，監(jiān)督重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治法定義務(wù)，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
5.推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染物排放?！彩“l(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
(三)深入實施耕地分類管理。
6.切實加大耕地保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為?！彩∽匀毁Y源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
7.全面落實安全利用和嚴格管控措施。依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，持續(xù)鞏固中輕度受污染耕地安全利用成果，不斷健全和完善耕地土壤污染工作臺賬，細化明確區(qū)域內(nèi)受污染耕地具體管控措施。因地制宜建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物推薦清單，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進入口糧市場。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局等按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
8.動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)省政府審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
(四)嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
9.開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”(住宅、公共管理和公共服務(wù)用地)的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進度之間的矛盾。強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，建立土壤污染狀況調(diào)查評估等報告抽查機制?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
10.嚴格污染地塊用地準(zhǔn)入。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地;不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目?！彩∽匀毁Y源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各市(區(qū))政府落實〕
11.優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控或修復(fù)活動對周邊人群造成影響。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用?！彩∽匀毁Y源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
12.強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應(yīng)及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
(五)有序推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)。
13.明確風(fēng)險管控與修復(fù)重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風(fēng)險管控與修復(fù)。以重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強風(fēng)險管控?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
14.強化風(fēng)險管控與修復(fù)活動監(jiān)管。加強污染土壤轉(zhuǎn)運監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，嚴控污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的二次污染。針對采取風(fēng)險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)目標(biāo)?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
15.加強從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為納入信用記錄系統(tǒng)。鼓勵業(yè)主單位通過信用記錄系統(tǒng)查詢執(zhí)業(yè)情況，優(yōu)先選擇水平高、信用好的單位和個人，推動從業(yè)單位提高水平和能力。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
16.開展土壤污染防治試點示范。以土壤污染源頭預(yù)防為重點開展渭南(潼關(guān)縣)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。綜合考慮受污染耕地面積、污染類型等因素，推進眉縣、勉縣、潼關(guān)縣等開展農(nóng)用地安全利用示范縣建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各相關(guān)市政府落實)
(六)推進地下水污染防治。
17.推進地下水污染狀況調(diào)查評估。完成省級以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展地下水國考點位水質(zhì)分析及周邊污染源調(diào)查評估，開展危險廢物處置場等重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
18.探索建立地下水污染防治管理體系。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)或保持方案。啟動省級地下水環(huán)境質(zhì)量考核體系建設(shè)，推動建立地下水污染防治重點排污單位名錄。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
19.加強地下水污染源頭防控。統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)。指導(dǎo)地下水污染防治重點排污單位開展地下水污染滲漏排查，針對存在的問題采取防滲改造措施。探索開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進傍河地下水型飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險管控?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與，各市(區(qū))政府落實〕
20.推進地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)咸陽市推進國家地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，督促寶雞、漢中、銅川等地開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與，各相關(guān)市政府落實)
三、保障措施
21.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要嚴格落實土壤污染防治屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，制定年度工作方案，量化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好落實。省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
22.加大資金投入。各市(區(qū))政府要加強項目征集和儲備，加大土壤污染防治資金投入力度，強化重點項目資金保障?！彩∝斦d牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
23.加大宣傳力度。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市(區(qū))政府落實〕
24.強化督察考核。進一步加強督察檢查，對存在區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、土壤污染防治工作推進不力、群眾反映強烈等突出土壤環(huán)境問題的，視情進行約談。將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級相關(guān)部門配合，各市(區(qū))政府落實〕
服務(wù)熱線 ：400-0911-079
