領(lǐng)取企業(yè)服務(wù)碼
各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)有關(guān)處(室、局)、廳屬有關(guān)單位：
為全面貫徹《中華人民共和國(guó)生物安全法》，認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、西安海關(guān)、省林業(yè)局等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)外來(lái)入侵物種普查方案的通知》(陜農(nóng)發(fā)〔2021〕61號(hào))要求，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種普查工作開(kāi)展，全面摸清我省農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種家底，我廳研究制定了《陜西省農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種普查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2022年3月29日
(聯(lián)系人：景鵬娟 電話：029-87320250)
陜西省農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種普查工作方案
為全面掌握我省農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)水域等區(qū)域外來(lái)物種入侵狀況和發(fā)生趨勢(shì)，科學(xué)開(kāi)展入侵物種防控，指導(dǎo)各地做好普查工作，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、西安海關(guān)、省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)外來(lái)入侵物種普查方案的通知》(陜農(nóng)發(fā)〔2021〕61號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)《生物安全法》有關(guān)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控決策部署及習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出“要摸清底數(shù)”“一種一策”的防控管理要求。按照遏增量、清存量的總體思路，摸清外來(lái)入侵物種底數(shù)，構(gòu)建物種信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全防控體系，提升外來(lái)物種入侵綜合防控能力，全面打好“蟲(chóng)口奪糧”攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，不折不扣維護(hù)生物安全、維持生態(tài)平衡。
(二)普查目標(biāo)
到2022年底，全面摸清農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)水域等區(qū)域外來(lái)入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、發(fā)生面積、危害程度等基本情況。
到2023年底，完成普查成果核查總結(jié)，形成統(tǒng)一的物種名錄清單、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)本庫(kù)等，構(gòu)建外來(lái)入侵物種信息數(shù)據(jù)庫(kù)，分析全省外來(lái)物種入侵?jǐn)U散趨勢(shì)，研判外來(lái)入侵物種對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的影響效益，形成全省外來(lái)入侵物種狀況及危害趨勢(shì)報(bào)告。
(三)范圍對(duì)象
在全省12個(gè)市(區(qū))，以縣級(jí)行政區(qū)劃為基本單元，開(kāi)展農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種普查工作。普查對(duì)象為農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵植物、農(nóng)作物外來(lái)入侵病蟲(chóng)害和外來(lái)入侵水生生物3大類，各地依據(jù)省級(jí)普查清單(另文下發(fā))并在省級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下，組織專家制定本地普查對(duì)象清單。
二、普查流程
各地堅(jiān)持以用為本，以第三次國(guó)土調(diào)查及其年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為工作底圖，以國(guó)土調(diào)查中的地類名稱和地類圖斑圖層數(shù)據(jù)為劃分邊界的依據(jù)，以普查“一張表”“一張圖”為目標(biāo)，以普查成果管理應(yīng)用為目的，不斷優(yōu)化普查思路。
(一)資料收集整理。各地以省級(jí)初步掌握的外來(lái)入侵物種信息參考清單為基礎(chǔ)，依據(jù)當(dāng)?shù)貧v年來(lái)農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種發(fā)生情況，結(jié)合公報(bào)、公告、統(tǒng)計(jì)年鑒、工作報(bào)告、專著、學(xué)術(shù)報(bào)告、期刊論文等文獻(xiàn)資料，組織專家開(kāi)展本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種研究，確定發(fā)生面積大、危害生境廣、造成損失嚴(yán)重的主要物種，進(jìn)一步補(bǔ)充完善形成本地農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種普查清單。
(二)田間踏查定位。各地依據(jù)所列普查物種清單，結(jié)合本地區(qū)主要地理環(huán)境特點(diǎn)、生境分布特征等確定踏查重要節(jié)點(diǎn)，明確踏查重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置踏查路線和踏查點(diǎn)，組織進(jìn)行分類踏查，記錄不同踏查點(diǎn)農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種的種類、發(fā)生生境、分布面積、危害對(duì)象等信息。農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵植物、農(nóng)作物外來(lái)入侵病蟲(chóng)害的踏查點(diǎn)要覆蓋區(qū)縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有生境類型，每種生境設(shè)置不少于5個(gè)踏查點(diǎn)，原則上分布在至少3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外來(lái)入侵水生生物踏查點(diǎn)要覆蓋區(qū)縣內(nèi)所有水域生境類型。踏查應(yīng)選擇在入侵物種生長(zhǎng)繁殖盛期或危害癥狀顯露期，重點(diǎn)區(qū)域可根據(jù)實(shí)際情況增加踏查次數(shù)。
(三)標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查。根據(jù)踏查結(jié)果，對(duì)已知外來(lái)入侵物種的嚴(yán)重危害區(qū)域和未列入清單物種的新發(fā)生區(qū)域，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵植物、農(nóng)作物外來(lái)入侵病蟲(chóng)害標(biāo)準(zhǔn)樣地或外來(lái)入侵水生生物采樣點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，掌握外來(lái)入侵物種的危害程度。
(四)標(biāo)本制作及鑒定。針對(duì)實(shí)地踏查或標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)的或難以現(xiàn)場(chǎng)鑒定的物種，應(yīng)采集制作標(biāo)本并保存至少2年，及時(shí)組織專家或寄送鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。并出具相應(yīng)的鑒定報(bào)告，注明樣品采集人、采集地點(diǎn)、鑒定方法、鑒定人、鑒定日期等詳細(xì)信息。
(五)現(xiàn)場(chǎng)圖像拍攝。利用普查App內(nèi)置的圖片采集功能，對(duì)物種發(fā)生生境、危害特征等進(jìn)行圖像采集和上傳。照片統(tǒng)一采用JPG格式，圖像不低于1000萬(wàn)像素。對(duì)于數(shù)碼相機(jī)拍攝的照片應(yīng)及時(shí)在App中上傳。
(六)數(shù)據(jù)匯總?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)在完成踏查、調(diào)查等任務(wù)后，認(rèn)真填報(bào)普查清單、實(shí)地踏查、標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查和物種鑒定等環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)報(bào)表，最終形成普查成果“一張圖”。
三、組織實(shí)施
(一)普查組織
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“省級(jí)統(tǒng)一謀劃、部門(mén)分頭負(fù)責(zé)，各方密切配合、信息共同分享”的原則，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)外來(lái)物種入侵普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排組織實(shí)施全省農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種普查工作，主要任務(wù)是傳達(dá)并落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府外來(lái)物種入侵普查工作有關(guān)決策部署，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究安排重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決普查過(guò)程中存在問(wèn)題，共同抓好工作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳科技教育處，負(fù)責(zé)普查日常管理工作。外來(lái)入侵物種普查技術(shù)專家組主要負(fù)責(zé)做好普查工作的政策咨詢和技術(shù)支撐，包括清單建立、踏查指南制定、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、標(biāo)本鑒定、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、風(fēng)險(xiǎn)研判等。
(二)任務(wù)分工
我省農(nóng)業(yè)外來(lái)物種入侵普查包括農(nóng)田領(lǐng)域、漁業(yè)水域等區(qū)域的農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵植物、農(nóng)作物外來(lái)入侵病蟲(chóng)害和外來(lái)入侵水生生物三個(gè)方面。廳科技教育處牽頭全省農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵植物普查，省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作站制定有關(guān)技術(shù)方案并具體組織實(shí)施。廳種植業(yè)處牽頭全省農(nóng)作物外來(lái)入侵病蟲(chóng)害普查，省植物保護(hù)工作總站制定有關(guān)技術(shù)方案并具體組織實(shí)施。廳漁業(yè)局牽頭漁業(yè)水域外來(lái)入侵水生生物普查，省水產(chǎn)研究與技術(shù)推廣總站制定有關(guān)技術(shù)方案并具體組織實(shí)施。各地參考省級(jí)任務(wù)分工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開(kāi)展普查工作。
(三)全程協(xié)作
普查工作量大面廣，涉及部門(mén)多，時(shí)間緊，技術(shù)性強(qiáng)，各部門(mén)各單位要積極配合，合力推進(jìn)工作開(kāi)展。省植物保護(hù)工作總站、省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作站、省水產(chǎn)研究與技術(shù)推廣總站和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極和省技術(shù)專家組聯(lián)系溝通，及時(shí)解決普查過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題。在做好保密的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，共同提高普查質(zhì)量和效率。西北農(nóng)林科技大學(xué)承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物重點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，省植物保護(hù)工作總站、省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作站、省水產(chǎn)研究與技術(shù)推廣總站和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好相關(guān)配合工作。
(四)時(shí)間安排
普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2022年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2022 年度資料。年度安排如下：
2022年，全面開(kāi)展普查。制定普查方案，開(kāi)展普查清查、踏查、樣地調(diào)查、標(biāo)本制作等普查工作，全面完成數(shù)據(jù)錄入、審核等工作，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2023年，成果核查與總結(jié)。完成普查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，報(bào)告編寫(xiě)。整合各部門(mén)外來(lái)入侵物種普查信息，形成統(tǒng)一的物種名錄清單、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)本庫(kù)等普查成果，完成全省外來(lái)入侵物種狀況及危害趨勢(shì)報(bào)告。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要將普查工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要事項(xiàng)之中，建立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及技術(shù)專家組，強(qiáng)化普查力量、夯實(shí)部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)政策咨詢，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)普查工作的組織動(dòng)員和宣傳培訓(xùn)，開(kāi)展外來(lái)入侵物種全面普查，做好數(shù)據(jù)填報(bào)、核查、校核、評(píng)估和加工等，確保普查工作順利開(kāi)展。
(二)落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。各地按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，加大與財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效的措施，務(wù)必將普查經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度預(yù)算，建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)查普查、質(zhì)量控制、報(bào)告編制等工作順利開(kāi)展。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、合理、有效。
(三)做好質(zhì)量控制與信息保密。各地要建立普查質(zhì)量控制體系的工作制度，明確質(zhì)量管理崗位責(zé)任，針對(duì)前期資料收集、清單核查、野外調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、匯總上報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面進(jìn)行實(shí)名制跟蹤質(zhì)控，確保操作規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)有效。嚴(yán)格數(shù)據(jù)信息核查和保密工作，對(duì)于虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造、篡改、散播普查數(shù)據(jù)資料的行為，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
(四)加大數(shù)據(jù)上報(bào)共享。各地認(rèn)真填寫(xiě)踏查記錄、樣地調(diào)查記錄、標(biāo)本采集及鑒定記錄等信息，并及時(shí)通過(guò)手機(jī)App終端上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)統(tǒng)籌住建、林業(yè)、海關(guān)等部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，系統(tǒng)整合外來(lái)入侵物種普查信息，形成普查成果“一張圖”。
(五)協(xié)同開(kāi)展外來(lái)入侵物種防控。各地堅(jiān)持普查與治理一體推進(jìn)的思路，重點(diǎn)對(duì)普查過(guò)程中的新發(fā)、危害程度大、影響范圍廣的外來(lái)入侵物種，要及時(shí)應(yīng)對(duì)、全力撲殺，重點(diǎn)治理，做到把危害控制在最低程度、最小范圍。強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化科技資源布局，充分依托產(chǎn)業(yè)體系及技術(shù)專家組力量，加強(qiáng)外來(lái)物種入侵機(jī)理研究，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，集成推廣一批效果好、易推廣的綜合技術(shù)模式。
(六)大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)宣傳。各地要迅速開(kāi)展物種識(shí)別、野外調(diào)查、質(zhì)量控制等技術(shù)培訓(xùn)，提升普查人員的專業(yè)技術(shù)能力。要加大宣傳力度，制作發(fā)放掛圖、明白紙等通俗易懂的宣傳材料等，開(kāi)展系列科普活動(dòng)，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)和政策解讀，普及外來(lái)物種入侵防控知識(shí)，提升公眾防控意識(shí)。
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