領(lǐng)取企業(yè)服務(wù)碼
經(jīng)省政府同意，陜西省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局、省高級(jí)人民法院、省總工會(huì)等九部門印發(fā)我省《維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)?，F(xiàn)對(duì)政策制定背景、政策依據(jù)、基本原則、適用范圍、主要內(nèi)容等相關(guān)情況解讀如下：
一、制定背景
近年來，我省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，由于平臺(tái)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)方式相對(duì)靈活，難以直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，不能簡(jiǎn)單納入我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整，其勞動(dòng)權(quán)益保障面臨用工關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)質(zhì)量不高、社會(huì)保障不足、勞動(dòng)者話語權(quán)缺失等新情況新問題。維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障，事關(guān)更充分更高質(zhì)量就業(yè)、事關(guān)公平正義、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展，全體人民共同富裕，根據(jù)人社部等八部委《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》精神和省政府工作要求，我省制定了本《實(shí)施辦法》。
二、政策依據(jù)
根據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《陜西省企業(yè)工資支付條例》《陜西省企業(yè)集體合同條例》《陜西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)人社部等八部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2021〕56號(hào))和省委省政府對(duì)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本《實(shí)施辦法》。
三、基本原則
一是堅(jiān)持以人為本。緊密結(jié)合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益訴求，健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休息、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的制度，完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)、社保經(jīng)辦、技能培訓(xùn)、工作和生活等保障服務(wù)。
二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。按照新業(yè)態(tài)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、組織方式、用工模式等特點(diǎn)，創(chuàng)新維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的制度機(jī)制，分門別類、依法依規(guī)指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工，持續(xù)優(yōu)化政府監(jiān)管和服務(wù)的方式方法。
三是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。突出發(fā)展和規(guī)范并重，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的關(guān)系，合理確定平臺(tái)企業(yè)保障勞動(dòng)者權(quán)益的責(zé)任，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
四是堅(jiān)持共治共享。穩(wěn)步推進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)、行業(yè)開展集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)愛勞動(dòng)者、勞動(dòng)者關(guān)心企業(yè)發(fā)展，完善政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商機(jī)制，通過協(xié)商促進(jìn)新企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
五是堅(jiān)持協(xié)同治理。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工靈活多樣，特別是維護(hù)“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”勞動(dòng)者的合法權(quán)益，與傳統(tǒng)管理模式差別較大的特點(diǎn)，行業(yè)主管部門與相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大相互合作、通力協(xié)作力度，共同保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
四、適用范圍
我省行政區(qū)域內(nèi)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、快遞員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師以及難以簡(jiǎn)單納入我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)，適用本《實(shí)施辦法》。
五、主要內(nèi)容
第一部分：依法規(guī)范用工，夯實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障主體責(zé)任
主要明確了企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，共享企業(yè)發(fā)展成果;明確行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門的任務(wù)分工。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者區(qū)分為勞動(dòng)關(guān)系、不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形、民事關(guān)系三類。進(jìn)一步細(xì)化了平臺(tái)企業(yè)、勞務(wù)派遣單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與勞動(dòng)者訂立電子勞動(dòng)合同。
第二部分：健全保障制度，兜牢勞動(dòng)者權(quán)益保障底線
主要從公平就業(yè)、工資支付、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保障、平臺(tái)規(guī)則算法等7個(gè)方面維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障制度短板。我省《實(shí)施辦法》明確，由交通、郵政等行業(yè)主管部門與相關(guān)職能部門協(xié)同治理，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第三部分：優(yōu)化工作流程，提升勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)水平
主要針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者關(guān)心的就業(yè)、社保、技能培訓(xùn)和職稱評(píng)審、工作和生活服務(wù)保障等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)。明確依托“動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)”提供一站式綜合服務(wù)，培訓(xùn)補(bǔ)貼資金按規(guī)定可直補(bǔ)企業(yè)，暢通職稱評(píng)審?fù)ǖ溃蚱茟艏⒌赜颉⑸矸?、檔案、所有制等限制。
第四部分：強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制
主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí);加強(qiáng)工會(huì)有效覆蓋，拓寬服務(wù)范圍;加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo)，預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議;加大監(jiān)察力度，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒等方面提出具體要求?？偨Y(jié)我省集體協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)通過協(xié)商予以明確，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
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