《陜西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實(shí)施細(xì)則》印發(fā)
來源: 陜西省應(yīng)急管理廳
5月前

  為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深入落實(shí)“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四個要素并重原則，提升煤礦安全保障能力，近日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《陜西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實(shí)施細(xì)則》。


陜西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實(shí)施細(xì)則

 

  第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深入落實(shí)“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四個要素并重原則，提升煤礦安全保障能力，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法〉和〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法〉的通知》(礦安〔2024〕109號)及有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

  第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于全省所有合法的生產(chǎn)煤礦。新建、改建、擴(kuò)建煤礦可參照執(zhí)行。

  新建煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間、停產(chǎn)煤礦(無安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收前，可申請煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級?？己硕墭?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法》(以下簡稱《評分方法》)。

  第三條 省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化日常工作。

  第四條 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級分為一級、二級、三級3個等級，所應(yīng)達(dá)到的要求為：

  一級：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核總得分不低于90分，重大災(zāi)害防治、專業(yè)管理部分評分不低于90分，安全基礎(chǔ)管理部分評分不低于85分，且不存在下列情形：

  1.發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，自事故發(fā)生之日起，一般事故未滿1年、較大及重大事故未滿2年、特別重大事故未滿3年的;

  2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級檢查考核未通過，自考核定級部門檢查之日起未滿1年的;

  3.被降級或撤消等級未滿1年的;

  4.被列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理期間的。

  二級：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核總得分及各管理部分得分均不低于80分，且不存在下列情形：

  1.發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，自事故發(fā)生之日起，一般事故未滿半年、較大及重大事故未滿1年、特別重大事故未滿2年的;

  2.被降級或撤消等級未滿半年的。

  三級：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核總得分及各管理部分得分均不低于70分。

  第五條 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級實(shí)行分級考核定級。

  申報一級的煤礦由省應(yīng)急管理廳組織初審，國家礦山安全監(jiān)察局組織考核定級;申報二級的煤礦由市級煤礦安全監(jiān)管部門(以下簡稱市級部門)組織初審，省應(yīng)急管理廳組織考核定級或者書面委托市級部門現(xiàn)場考核，省應(yīng)急管理廳對委托考核結(jié)果進(jìn)行抽查，并對抽查結(jié)果進(jìn)行通報;申報三級的煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門(以下簡稱縣級部門)組織初審，市級部門組織考核定級;市級部門監(jiān)管的煤礦申報三級等級，由市級部門組織初審，省應(yīng)急管理廳組織考核定級。

  第六條 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級按照企業(yè)自評申報、初審、考核、公示、公告的程序進(jìn)行。各級煤礦安全監(jiān)管部門原則上應(yīng)在收到煤礦企業(yè)申請后的60個工作日內(nèi)完成考核定級。煤礦和各級煤礦安全監(jiān)管部門，應(yīng)通過國家礦山安全監(jiān)察局“礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)—安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”系統(tǒng)模塊(以下簡稱“信息系統(tǒng)”)完成申報、初審、考核、公示、公告等各環(huán)節(jié)工作。未按照規(guī)定的程序和信息化方式開展考核定級等工作的，不予公告確認(rèn)。

  (一)自評申報。煤礦對照《評分辦法》全面自評，形成自評報告，填寫煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級申報表，依據(jù)擬申報的等級向初審部門提出申請。

  (二)初審。初審部門收到煤礦申請后，應(yīng)及時進(jìn)行材料審查并進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)初審合格后上報負(fù)責(zé)考核定級的部門。

  上報的申請考核材料中，應(yīng)包括申報材料審查情況和明確的初審意見，開展現(xiàn)場檢查的還應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場檢查情況和現(xiàn)場檢查問題隱患復(fù)查情況。

  (三)考核?？己硕壊块T在收到經(jīng)初審合格的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級申請后，應(yīng)及時組織對上報的材料進(jìn)行審核，審核合格后，組織初審部門和日常安全監(jiān)管部門共同對申報煤礦進(jìn)行現(xiàn)場考核。

  對現(xiàn)場考核未達(dá)到一級等級要求的申報煤礦，符合二級等級條件的由省應(yīng)急管理廳按照考核得分直接定級;對考核未達(dá)到二級等級要求的申報煤礦，符合三級等級條件的由市級部門按照考核得分直接定級;對考核未達(dá)到三級等級要求的申報煤礦，由市級部門責(zé)令其整改，整改合格后重新提出申請。

  對自評材料弄虛作假的煤礦，各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)取消其申報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級的資格，認(rèn)定其考核不達(dá)標(biāo)。煤礦整改完成后需重新自評申報，且1年內(nèi)不得申報二級及以上等級。

  (四)公示。對考核合格的申報煤礦，由初審部門監(jiān)督檢查申報煤礦隱患整改合格后，將整改報告報送考核定級部門?？己硕壊块T收到整改報告后，在本部門或本級政府的官方網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督。公示時間不少于3個工作日。

  整改報告中應(yīng)包括現(xiàn)場考核問題隱患復(fù)查情況、明確的復(fù)查意見、復(fù)查人員簽字表及相關(guān)支撐材料。

  (五)公告。對公示無異議的煤礦，考核定級部門確認(rèn)其等級，并予以公告。

  市級部門應(yīng)在公告三級定級后3個工作日內(nèi)將被定級煤礦名單經(jīng)“信息系統(tǒng)”報送省應(yīng)急管理廳，同時將公告文件報送省應(yīng)急管理廳。

  第七條 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，每季度至少組織開展1次全面的自查，煤礦上級企業(yè)每半年至少組織開展1次全面檢查(沒有上級企業(yè)的煤礦自行組織開展)。

  各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)按照職責(zé)分工每年至少通報一次本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級情況，以及等級被降低和撤消的情況。

  第八條 煤礦取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系相應(yīng)等級后，考核定級部門每3年進(jìn)行一次復(fù)查復(fù)核。由煤礦在3年期滿前3個月重新自評申報，各級煤礦安全監(jiān)管部門按第六條規(guī)定對其考核定級。

  第九條 鼓勵120萬噸/年(含)以上新建煤礦達(dá)到一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系;中省國有煤礦、市級部門負(fù)責(zé)監(jiān)管煤礦、核定生產(chǎn)能力120萬噸/年(含)以上煤礦，達(dá)到二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系;其他煤礦達(dá)到三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

  第十條 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級煤礦作出符合一級體系要求的承諾，且同時滿足下列條件的，可在3年期滿時直接辦理延期：

  1.3年期限內(nèi)，未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，不存在重大事故隱患且組織生產(chǎn)的情況;

  2.3年期限內(nèi)，井下“零突出”“零透水”“零沖擊地壓事故”;

  3.井工煤礦采用“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式(沖擊地壓礦井和開采保護(hù)層的礦井除外);

  4.井工煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%;露天煤礦采剝機(jī)械化程度達(dá)到100%。

  第十一條 辦理直接延期的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級煤礦，應(yīng)在3年期滿前3個月通過“信息系統(tǒng)”自評申報，由省應(yīng)急管理廳組織對其審核，并征求當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門意見，審核符合延期條件后通過“信息系統(tǒng)”報送國家礦山安全監(jiān)察局，國家礦山安全監(jiān)察局按照程序予以公示公告。

  安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級、三級煤礦不執(zhí)行直接延期制度。

  第十二條 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦的監(jiān)管。

  (一)對取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級的煤礦應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)按屬地監(jiān)管原則，每年按一定比例對達(dá)標(biāo)煤礦進(jìn)行抽查，其中，省應(yīng)急管理廳每年抽查比例不少于10%，市級部門每年抽查比例不少于30%(榆林市每年抽查比例不少于15%，寶雞市、漢中市應(yīng)全覆蓋檢查)，縣級部門每年抽查比例不少于50%(神木市、府谷縣每年抽查比例不少于30%)。對工作中發(fā)現(xiàn)已不具備原有標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)水平的煤礦，應(yīng)降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級;對停產(chǎn)超過6個月的煤礦，應(yīng)撤消其原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級，待復(fù)產(chǎn)時重新申報、考核定級。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門日常檢查查處煤礦存在重大事故隱患后，自查處之日上溯6個月，查處重大事故隱患數(shù)量超過煤礦自查上報數(shù)量的，應(yīng)逐級降低其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(三級為撤消)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處煤礦重大事故隱患后，應(yīng)及時通報省應(yīng)急管理廳。

  (二)對發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的煤礦，各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)自事故發(fā)生之日起降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級。一級、二級煤礦發(fā)生一般事故后分別降為二級、三級，發(fā)生較大及以上事故時撤消其等級;三級煤礦發(fā)生一般及以上事故時撤消其等級。

  (三)降低或撤消煤礦所取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級后，由原等級考核定級部門進(jìn)行公告并更新“信息系統(tǒng)”相關(guān)信息。

  (四)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級被撤消的煤礦，實(shí)施撤消決定的煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，進(jìn)行整改，待整改合格后重新提出申請。

  (五)各級煤礦安全監(jiān)管部門每年應(yīng)組織對本行政轄區(qū)內(nèi)直接延期的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級煤礦開展重點(diǎn)抽查。對達(dá)不到一級等級要求的煤礦，應(yīng)降低或撤消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級，并將有關(guān)情況通過“信息系統(tǒng)”上傳國家礦山安全監(jiān)察局。

  第十三條 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級煤礦在有效期內(nèi)享受以下激勵政策：

  (一)在全國性或區(qū)域性調(diào)整、實(shí)施減量化生產(chǎn)措施時，原則上不納入減量化生產(chǎn)煤礦范圍;

  (二)在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時，原則上不納入停產(chǎn)范圍;

  (三)申請生產(chǎn)能力核增時，在同等條件下，可優(yōu)先開展審查確認(rèn)工作;新投產(chǎn)的煤礦和已核定生產(chǎn)能力的煤礦，通過生產(chǎn)能力核定提高產(chǎn)能規(guī)模的間隔時間，可按規(guī)定縮短;

  (四)生產(chǎn)能力核增時，產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%，通過改擴(kuò)建、技術(shù)改造增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能超過120萬噸/年以上的，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%;

  (五)生產(chǎn)能力核增時，核增幅度可在“不超過煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計井型規(guī)模2級級差”規(guī)定的基礎(chǔ)上，上浮1級級差;實(shí)現(xiàn)“一井一面”或智能化開采的，核增幅度可上浮2級級差;

  (六)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，符合相關(guān)條件的，可以直接辦理延期手續(xù);

  (七)銀行保險、證券、擔(dān)保等主管部門作為對煤礦企業(yè)信用評級重要參考依據(jù);

  (八)納入A類煤礦管理，各級煤礦安全監(jiān)管部門適當(dāng)減少檢查頻次;煤礦停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時，優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

  第十四條 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級煤礦在有效期內(nèi)享受以下激勵政策：

  (一)在區(qū)域性調(diào)整、實(shí)施減量化生產(chǎn)措施時，原則上不納入減量化生產(chǎn)煤礦范圍;

  (二)在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時，原則上不納入停產(chǎn)范圍;

  (三)納入B類煤礦管理，各級煤礦安全監(jiān)管部門適當(dāng)減少檢查頻次;煤礦停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時，優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

  第十五條 本實(shí)施細(xì)則由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，2020年6月30日頒布的《陜西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實(shí)施細(xì)則(試行)》(陜應(yīng)急〔2020〕140號)同時廢止。