陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見
來源: 陜西省人民政府辦公廳
6月前

陜政辦發(fā)〔2025〕1號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

  為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實落地，進一步完善高標準農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)管機制，提升高標準農(nóng)田建管用水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

  一、實行一張圖管理，優(yōu)化項目建設布局

  (一)科學規(guī)劃布局。依據(jù)國土空間“三區(qū)三線”劃定成果，按照陜西省逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案要求，結合全省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，以縣(市、區(qū))為單位科學規(guī)劃布局高標準農(nóng)田建設時序，編制建設規(guī)劃和年度實施方案，做到一次規(guī)劃、分年實施，一張藍圖建到底、管到底。

  (二)共建共享信息。探索建立耕地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田“一張圖”“一套數(shù)據(jù)”一體化管理機制。建立省級部門會商和數(shù)據(jù)共享機制，將耕地年度變更、土壤“三普”、年度耕地質(zhì)量等級變更、高標準農(nóng)田上圖入庫、地下水監(jiān)測與統(tǒng)測成果、水資源開發(fā)利用、水文觀測數(shù)據(jù)和國土綠化上圖入庫一攬子數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、信息共享。

  ?(三)分類分區(qū)建設。以“一平、兩通、三提升”為基本標準，以水定田、分類施策，科學確定不同區(qū)域、不同類型高標準農(nóng)田建設重點和模式，優(yōu)先在糧食產(chǎn)能提升重點縣、旱作節(jié)水糧食生產(chǎn)區(qū)和有灌溉水源條件的區(qū)域?qū)嵤＜涌煺ㄖ啤凹羞B片”建設試點工作，逐步解決永久基本農(nóng)田中“碎片化”和“插花”等現(xiàn)象。

  二、加強項目庫建設，夯實前期工作基礎

  (四)加強勘察設計?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托有資質(zhì)的機構會同鎮(zhèn)村干部、村民代表、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等對項目建設區(qū)域?qū)嵉販y繪、踏勘設計，科學確定單個項目建設規(guī)模和內(nèi)容，強化合規(guī)性、科學性、合理性初審。初步設計需經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村集體經(jīng)濟組織、群眾代表等相關方面會審簽字，做到初步設計與生產(chǎn)實際、建設標準相一致，確保建設前后縣域內(nèi)永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。

  (五)加強項目儲備。全面加強項目儲備庫建設，以縣(市、區(qū))為單位將符合條件的項目全部納入，按要求及時更新項目庫，未完成項目初步設計的不能入庫。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對縣級項目初步設計工作進行指導，對入庫項目加強審核和監(jiān)管。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實行項目儲備庫動態(tài)管理，明確建設時序，做到“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”。

  (六)加強招投標管理。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責項目立項批復和確定年度實施計劃。以縣(市、區(qū))為單位科學合理劃分工程標段，原則上一縣一標段，難以實現(xiàn)的以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為單元劃分標段，避免標段劃分過小過散。規(guī)范招投標流程，嚴格按照招投標條件和評標辦法實施。認真核實投標人違法違規(guī)失信行為記錄，杜絕無資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、圍標串標、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為，實行負面清單制度。

  三、強化全程監(jiān)管，嚴把工程建設質(zhì)量

  (七)落實法人責任。縣級政府要加強項目法人責任制落實，配齊專業(yè)技術和管理人員，健全內(nèi)部管理制度，強化職責分工。承擔項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料供應、評估評審等任務的單位要依照法律法規(guī)或合同約定全流程對質(zhì)量全面負責。項目法人要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。

  (八)嚴格項目實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和項目實施單位要強化全程技術指導，加大對原材料、施工、監(jiān)理單位和中間材料送檢抽檢力度。嚴格“按圖施工”，加強各專業(yè)工種、工序施工管理，對隱蔽工程嚴格監(jiān)管留存資料，建立完整可追溯的施工檔案，做到有據(jù)可查。

  (九)嚴格項目監(jiān)管。嚴格落實項目工程監(jiān)理制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級協(xié)同監(jiān)管和田長、巡田網(wǎng)格員巡查監(jiān)管模式，做到無死角全過程監(jiān)管。規(guī)范填寫監(jiān)理資料，定期報告工程施工進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關控制措施，做好監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題整改和復驗工作。監(jiān)理人員一般不得更換，確需更換的須經(jīng)項目法人同意。加強全程監(jiān)管，嚴防流于形式，堅決杜絕監(jiān)理單位與施工單位串通等現(xiàn)象。

  (十)規(guī)范變更程序。嚴格按照項目批復的實施方案和計劃執(zhí)行，一般不得擅自變更。確需變更的，按照“誰審批、誰變更”原則履行相關程序。項目建設地點需要調(diào)整變更的由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批復。單項工程(措施)金額變更超過10%以上的由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批復，超過20%的由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批復。未經(jīng)批復變更的項目不予驗收，并追究相關責任人責任。

  四、嚴格竣工驗收，強化建后管護利用

  (十一)嚴格竣工驗收。項目驗收實行縣級初驗、市級驗收、省級抽驗，做到誰驗收、誰簽字、誰負責。要全面核查建設內(nèi)容完成、工程質(zhì)量、資金到位和使用、管理制度等，按時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，將補充耕地一次性建成高標準農(nóng)田納入驗收范圍。市級對年度項目全部驗收，一個不漏。省級抽查比例不低于15%，對市縣驗收工作進行抽查，調(diào)查群眾滿意度。

  (十二)規(guī)范上圖入庫?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要規(guī)范、準確填報項目基礎信息，加強項目檔案管理，及時完成上圖入庫。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好竣工驗收項目的復核，確保上圖入庫信息客觀準確。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將驗收完成的項目及時進行數(shù)據(jù)分析。嚴格按照檔案管理相關要求管理，具備條件的地方可推行電子化管理。

  (十三)嚴把用途管控。發(fā)揮耕地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田一體化管理平臺作用，健全問題“發(fā)現(xiàn)預警、制止查處、整改恢復”常態(tài)化管控機制，高標準農(nóng)田建成后原則上全部用于糧食生產(chǎn)，嚴禁擅自占用，防止“非糧化”。中央、省級重大項目確需占用的，需落實補劃要求并鎖定地塊，項目獲批后責任主體要在規(guī)定時限內(nèi)對鎖定地塊進行補建，確?？h域內(nèi)高標準農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。

  (十四)加強后續(xù)管護?？h級政府對高標準農(nóng)田建設管護負總責，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確管護主體、資金、責任和辦法。建立健全日常管護和專項維護相結合的管護機制，相關部門做好灌溉與排水、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電等工程管護銜接,落實村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)管護機構、社會化服務組織等管護責任。

  五、健全工作機制，加強系統(tǒng)化保障

  (十五)明確主體責任。落實“省負總責、市縣落實、群眾參與”責任制，健全“政府統(tǒng)一領導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關部門分工協(xié)作”的工作機制。市、縣政府要建立項目建設推進機制，主要負責同志要擔起第一責任人責任，分管負責同志要具體負責，統(tǒng)籌各方力量，完善高標準農(nóng)田建設工作體系。組建各級工作專班，相關部門結合各自職能制定措施，形成綜合管控合力。

  (十六)加強資金保障。落實投入責任，保障財政資金。創(chuàng)新投融資機制，引導金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設。強化資金績效管理和監(jiān)管，落實國庫集中支付規(guī)定，加快資金執(zhí)行進度。防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題，結轉(zhuǎn)結余資金按有關規(guī)定執(zhí)行，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。鼓勵將財政評審、招投標、決算審計等環(huán)節(jié)審減資金用于高標準農(nóng)田建設。

  (十七)強化績效管理。建立當年建設成效與次年任務掛鉤機制，對建設成效好的予以鼓勵支持。做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、耕地保護和糧食安全責任制考核對高標準農(nóng)田的評價。對前期工作、建設任務質(zhì)量、資金投入支出、竣工驗收上圖、建后管護利用和制度建設等進行綜合評價，對成效突出的采取適當形式予以獎勵，對未完成任務、資金支付慢、抽查問題多、整改不到位、群眾意見大的進行約談。

  各地各部門要切實加強組織領導，宣傳高標準農(nóng)田建設的好經(jīng)驗好做法，主動接受群眾和社會監(jiān)督，提高群眾參與度和知曉率。積極做好輿情應對和處置工作，及時回應社會關切。


陜西省人民政府辦公廳

2025年1月24日