陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法的通知
來源: 陜西省人民政府
1年前

陜政辦發(fā)〔2024〕15號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

  《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



陜西省人民政府辦公廳

2024年5月16日


陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法

目  錄

  第一章??總??則

  第二章??計劃與方案

  第三章??啟動與核查

  第四章??方式與措施

  第五章??保??障

  第六章??附??則


第一章??總??則

  第一條??根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》、《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡稱監(jiān)督條例)和《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)的若干措施》等規(guī)定，制定本辦法。

  第二條??縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對其工作部門、本級雙重領(lǐng)導單位(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門)和下級人民政府的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

  行政執(zhí)法部門對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)等管屬行政執(zhí)法單位(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機構(gòu))、受其委托的行政執(zhí)法單位和下級相對應(yīng)的行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對其行政執(zhí)法機構(gòu)、受其委托的行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

  第三條??司法行政部門、行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)或者其他指定機構(gòu)(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu))承擔本級人民政府、本部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導監(jiān)督、激勵保障行政執(zhí)法的具體工作，履行下列職責：

  (一)指導、監(jiān)督行政執(zhí)法工作;

  (二)組織落實行政執(zhí)法責任制和責任追究等制度，統(tǒng)籌實施行政執(zhí)法主體、人員、行為、保障等方面的管理制度;

  (三)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法爭議;

  (四)組織推動行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè);

  (五)對政府職能轉(zhuǎn)變等改革措施進行法制協(xié)調(diào);

  (六)總結(jié)、分析行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題，解決存在的問題或者提出解決問題的建議;

  (七)制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃、工作方案，經(jīng)批準后組織實施;

  (八)培訓行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員;

  (九)選聘行政執(zhí)法社會監(jiān)督員;

  (十)有關(guān)規(guī)定確定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督職責。

  第四條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)以本級人民政府、本部門的名義開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，依照本辦法等規(guī)定辦理相關(guān)批準手續(xù)。

  第五條??司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，履行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)職責。

  司法所參照本辦法等規(guī)定確定的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)工作開展有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

  第六條??履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等外部具體法定行政職責的活動，以及建立和落實行政執(zhí)法責任制度、行政裁量權(quán)基準制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法工作納入行政執(zhí)法監(jiān)督工作范圍。

  第七條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法工作實行全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督，實行專業(yè)化監(jiān)督，主要進行主動監(jiān)督。

  第八條??縣級以上人民政府、行政執(zhí)法部門應(yīng)當強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

  行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當具備開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作的專業(yè)能力。行政執(zhí)法案件的承辦人員不得從事與所辦案件相關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第二章??計劃與方案

  第九條??縣級以上司法行政部門應(yīng)當于每年第一季度制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，報本級人民政府審批，人民政府應(yīng)當自收到年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃起一個月內(nèi)予以批復。

  第十條??年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃包含重點任務(wù)、實施單位、工作要求等內(nèi)容。

  第十一條??行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府批準的年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃和本行政執(zhí)法領(lǐng)域、本部門行政執(zhí)法工作實際制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，明確工作任務(wù)、方式措施、時限步驟、責任單位等內(nèi)容，經(jīng)本部門主要負責人批準后實施。

  第十二條??年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案應(yīng)當于本級年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃發(fā)布后一個月內(nèi)制發(fā)。

第三章??啟動與核查

  第十三條??有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當啟動行政執(zhí)法監(jiān)督工作：

  (一)監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定明確要求啟動的;

  (二)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃和工作方案明確要求啟動的;

  (三)本級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)決定啟動的。

  行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以要求被監(jiān)督單位啟動特定行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

  第十四條??通過人民代表大會常務(wù)委員會交辦、人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等渠道提供的行政執(zhí)法監(jiān)督線索，依照下列規(guī)定核查處理：

  (一)向人民政府提供的，由該人民政府決定核查處理單位;

  (二)向司法行政部門提供的，由該部門轉(zhuǎn)送有關(guān)人民政府、行政執(zhí)法部門等核查處理，也可以直接核查處理;

  (三)向行政執(zhí)法部門提供的，由其行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)核查處理。

  核查處理單位應(yīng)當按照要求報告、反饋、告知核查處理情況。

  線索指向的事項不屬于接受線索的單位行政執(zhí)法監(jiān)督管轄的，接受線索的單位應(yīng)當告知提供線索的單位或者個人。

  第十五條??對同一具體行政執(zhí)法監(jiān)督事項，已經(jīng)啟動行政執(zhí)法監(jiān)督工作，或者已經(jīng)過行政執(zhí)法監(jiān)督的，一般不再重復開展有關(guān)工作。

第四章??方式與措施

  第十六條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以對被監(jiān)督單位進行行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作檢查，要求被監(jiān)督單位報告行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督專項工作或者全面工作情況。

  第十七條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以要求被監(jiān)督單位對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作進行自查并報告自查情況。

  第十八條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)需要調(diào)查行政執(zhí)法工作問題或者案件的，應(yīng)當成立行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查組開展調(diào)查工作。

  行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查組組成人員不得少于三人，實行組長負責制。

  第十九條??行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查組應(yīng)當全面了解被調(diào)查事項基本情況，認定存在的主要問題，提出處理意見并形成調(diào)查報告。

  第二十條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當認真研究行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查組提交的調(diào)查報告及有關(guān)材料，依照監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定對調(diào)查事項作出處理。

  第二十一條??省人民政府司法行政部門依照年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，組織開展特定行政區(qū)域、特定行政執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

  第二十二條??市、縣級司法行政部門每年至少組織開展兩次本行政區(qū)域行政執(zhí)法案卷評查，每次評查應(yīng)當及于本級全部行政執(zhí)法部門，及于本級全部行政執(zhí)法類別。

  縣級司法行政部門每次評查應(yīng)當及于本行政區(qū)域全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，及于其全部行政執(zhí)法類別。

  第二十三條??省級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)每年至少組織開展一次本行政執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評查，每次評查應(yīng)當及于全部相對應(yīng)的市級行政執(zhí)法部門，及于全部相關(guān)行政執(zhí)法類別。

  第二十四條??行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、司法所每季度至少組織開展一次本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法案卷評查，每次評查應(yīng)當及于本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全部行政執(zhí)法機構(gòu)、全部行政執(zhí)法類別、全部行政執(zhí)法案卷，應(yīng)當及于全部受本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的行政執(zhí)法單位，及于全部相關(guān)行政執(zhí)法類別、全部相關(guān)行政執(zhí)法案卷。

  第二十五條??行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、司法所組織本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法案卷評查時，應(yīng)當對本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法機構(gòu)，受本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的行政執(zhí)法單位承擔的行政執(zhí)法事項無相應(yīng)行政執(zhí)法案卷或者記錄的情況進行核查，屬于行政不作為的，應(yīng)當依照監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定處理。

  第二十六條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當將行政執(zhí)法案卷評查情況在被評查單位范圍內(nèi)詳細通報，指出存在的具體問題，提出明確的改進要求。

  被評查單位應(yīng)當按照要求及時報送改進情況。

  第二十七條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)計分析和監(jiān)測研判行政執(zhí)法工作，并將統(tǒng)計分析和監(jiān)測研判結(jié)果作為制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃、工作方案等工作的重要參考。

  第二十八條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當全面梳理、歸納法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策文件對本行政區(qū)域、本行政執(zhí)法領(lǐng)域、本部門行政執(zhí)法工作的具體要求，形成并依照指標體系開展日常行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

  第二十九條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定并依照指標體系每年至少組織開展一次本行政區(qū)域、本部門的行政執(zhí)法質(zhì)量考評，將詳細考評結(jié)果含具體排名在被考評單位范圍內(nèi)通報，同時抄報上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。

  司法行政部門應(yīng)當將詳細考評結(jié)果含具體排名報告本級人民政府。

  逐步推進年度行政執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果向社會公開。

  第三十條??司法行政部門組織的行政執(zhí)法質(zhì)量考評應(yīng)當及于全部本級行政執(zhí)法部門和下級人民政府，及于其全部行政執(zhí)法類別。

  第三十一條??行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、司法所組織的行政執(zhí)法質(zhì)量考評應(yīng)當及于本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全部行政執(zhí)法機構(gòu)，及于全部受本部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的行政執(zhí)法單位，及于全部相關(guān)行政執(zhí)法類別。

  第三十二條??省級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)每年至少組織開展一次行政執(zhí)法典型案例編制工作。

  行政執(zhí)法典型案例應(yīng)當及于本行政執(zhí)法領(lǐng)域重點行政執(zhí)法類別、重點行政執(zhí)法事項，并向社會公開。

  第三十三條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以對工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題予以通報，并在一定范圍內(nèi)公開。向社會公開的，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府、本部門主要負責人批準。

  第三十四條??行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行社會面訪談、暗訪，詢問行政執(zhí)法相對人或者其他有關(guān)人員時不得少于兩人，并應(yīng)當出示行政執(zhí)法監(jiān)督人員證件。

  第三十五條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料原件的，應(yīng)當向被調(diào)取方開具調(diào)取憑證。

  第三十六條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對在本行政區(qū)域內(nèi)有重大社會影響的行政執(zhí)法案件和本級人民政府、本部門主要負責人、上級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)批辦的行政執(zhí)法案件可以進行督辦。

  第三十七條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)因被監(jiān)督單位逾期不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見書提請制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書前，應(yīng)當約談被監(jiān)督單位主要負責人，督促其在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見書。

  第三十八條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)因行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及重大問題提請制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書前，應(yīng)當召開專家論證會，對制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書的合法性、合理性和必要性以及可能產(chǎn)生的后果進行充分論證。

  第三十九條??行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)行政執(zhí)法工作的指導和幫助，對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法工作問題需要限期糾正的，應(yīng)當及時通報同級司法行政部門，由同級司法行政部門依照監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定處理。

第五章??保??障

  第四十條??行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當建立健全標準化制度化常態(tài)化學習培訓機制，加強對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員公共法律知識、業(yè)務(wù)知識、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識和技能，以及行政執(zhí)法行為規(guī)范、職業(yè)道德的教育培訓。

  縣級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)行政執(zhí)法人員和司法所人員納入本部門、本系統(tǒng)組織的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓。

  不得為申領(lǐng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員證件開展突擊培訓。

  第四十一條??對專業(yè)性較強、業(yè)務(wù)復雜或者涉及重大事項的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以依照有關(guān)規(guī)定采用委托等方式，邀請有關(guān)領(lǐng)域的專家參與相關(guān)工作。

  第四十二條??具有協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責的機關(guān)不履行協(xié)助職責，經(jīng)批評教育拒不改正的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)處理。

  第四十三條??監(jiān)督條例和本辦法規(guī)定的制發(fā)工作計劃、工作方案等行政執(zhí)法監(jiān)督重要工作列入年度行政執(zhí)法質(zhì)量考評指標體系。

第六章??附??則

  第四十四條??省級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、市級司法行政部門應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定，制定本行政執(zhí)法領(lǐng)域、本行政區(qū)域適用的行政執(zhí)法監(jiān)督工作格式文書。

  各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)監(jiān)督條例和本辦法等規(guī)定制定工作細則。

  第四十五條??街道辦事處等人民政府派出機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督與被監(jiān)督工作依照監(jiān)督條例和本辦法關(guān)于人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

  本省未列入政府機構(gòu)序列的行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督與被監(jiān)督工作依照監(jiān)督條例和本辦法關(guān)于行政執(zhí)法部門的規(guī)定執(zhí)行。

  縣級以上人民政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實行上級垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導并以上級領(lǐng)導為主的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法工作違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政執(zhí)法重要制度的，應(yīng)當通報其上一級行政執(zhí)法機關(guān)處理，上一級行政執(zhí)法機關(guān)拒不處理的，報告共同的上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)。

  第四十六條??本辦法自印發(fā)之日起施行。