延安市人民政府關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子若干措施》的通知
來源: 市政府辦
1年前

延政發(fā)〔2024〕10號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  現(xiàn)將《進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。


延安市人民政府

2024年5月8日


進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子若干措施


  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子重要指示精神，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本，集中有限財(cái)力保障基本民生和市委、市政府重大決策部署實(shí)施，制定以下措施。

  一、強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理

  (一)嚴(yán)控因公出國(境)。嚴(yán)格落實(shí)出國(境)計(jì)劃和預(yù)算審批制度，對于無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性因公出國(境)一律不得安排預(yù)算。嚴(yán)格控制出國(境)團(tuán)組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留時(shí)間，不得以任何理由攜帶家屬子女和與公務(wù)活動無關(guān)的人員。嚴(yán)格將出國(境)費(fèi)用控制在預(yù)算審批金額內(nèi)，預(yù)算不足時(shí)優(yōu)先通過降低國際旅途乘坐交通工具座艙等次和住宿、伙食等標(biāo)準(zhǔn)予以解決。

  (二)嚴(yán)控公務(wù)用車購置及運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車編制和限額管理，達(dá)到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，確需新購公務(wù)用車應(yīng)優(yōu)先推行新能源汽車，禁止為公務(wù)用車增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。嚴(yán)格控制公務(wù)用車使用頻次和范圍，在公務(wù)交通補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi)的普通公務(wù)出行，不得使用公務(wù)用車;跨區(qū)域辦理公務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)乘坐公共交通工具。

  (三)嚴(yán)控公務(wù)接待。黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制接待范圍、壓縮接待數(shù)量和支出標(biāo)準(zhǔn)。建立公務(wù)接待審批控制制度，對無公函的公務(wù)活動不予接待。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象住宿，不得額外配發(fā)洗漱用品等，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費(fèi)用。用餐應(yīng)當(dāng)突出地方特色和風(fēng)味，不得提供煙酒和高檔菜肴。嚴(yán)禁以舉辦會議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。

  二、嚴(yán)控一般性支出

  (一)壓減辦公經(jīng)費(fèi)。倡導(dǎo)無紙化辦公，除涉密文件外，原則上通過電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)行公文流轉(zhuǎn)、報(bào)簽管理。確需印刷的，應(yīng)采用雙面打印，并嚴(yán)格控制打印數(shù)量和分送范圍。辦公區(qū)提倡使用節(jié)能燈，白天應(yīng)充分利用自然采光，減少開燈。合理設(shè)置空調(diào)溫度，電腦、打印機(jī)等設(shè)備較長時(shí)間不用應(yīng)自覺關(guān)閉，減少待機(jī)能耗。節(jié)約辦公用水，用水后自覺關(guān)閉水龍頭，嚴(yán)禁長流水。

  (二)嚴(yán)控會議費(fèi)。嚴(yán)格控制會議數(shù)量、規(guī)格，提高會議質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對會議內(nèi)容相近、參會人員范圍相同的會議統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制各類會議規(guī)模，簡化辦會形式，合理確定參會人員范圍。能夠發(fā)文部署的工作，原則上不召開會議部署。提倡采用線上方式召開會議，確需線下對接的會議，原則上在內(nèi)部會議室或通過集中辦公區(qū)調(diào)劑舉行。嚴(yán)格執(zhí)行會議用房標(biāo)準(zhǔn)，不得安排高檔套房，會議代表隨行工作人員、司機(jī)一律不安排食宿。精簡紙質(zhì)會議材料，禁止發(fā)放公文包、筆記本、筆等各類辦公用品以及借會議名義組織會餐、宴請或發(fā)放紀(jì)念品。

  (三)嚴(yán)控培訓(xùn)費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行外出培訓(xùn)審批程序和培訓(xùn)費(fèi)管理規(guī)定，控制培訓(xùn)規(guī)模、時(shí)間、開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對未經(jīng)批準(zhǔn)的市外培訓(xùn)，財(cái)政部門不予安排相應(yīng)費(fèi)用。提倡采用網(wǎng)絡(luò)、視頻等信息化手段開展培訓(xùn)。除必要的現(xiàn)場教學(xué)外，常規(guī)性培訓(xùn)擇優(yōu)選擇黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、部門行業(yè)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校培訓(xùn)基地以及組織、人社部門認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉行。嚴(yán)禁借培訓(xùn)名義安排公款旅游以及列支公務(wù)接待費(fèi)、會議費(fèi)等支出。嚴(yán)禁使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等固定資產(chǎn)以及與培訓(xùn)無關(guān)的其他費(fèi)用。

  (四)加強(qiáng)差旅費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行差旅審批制度，減少出差頻次、人數(shù)和天數(shù)，能合并的差旅任務(wù)盡量合并。創(chuàng)新工作方式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段開展工作，減少現(xiàn)場出差。出差應(yīng)優(yōu)先使用經(jīng)濟(jì)便捷的公共交通工具，減少各級隨行工作人員陪同。在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從嚴(yán)審核報(bào)銷差旅費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)出差以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報(bào)銷。

  (五)嚴(yán)管辦公場所修繕。各單位因調(diào)劑需要搬遷新址辦公用房的，原則上要以該辦公用房現(xiàn)狀入駐，不得安排裝修。確需維修改造的，要嚴(yán)格履行審批程序，執(zhí)行維修改造等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造項(xiàng)目要以消除安全隱患，恢復(fù)和完善使用功能為重點(diǎn)。

  (六)嚴(yán)控各類規(guī)劃和課題研究經(jīng)費(fèi)。明確由同級黨委、政府、上級部門交辦或由單位自主開展的規(guī)劃或課題，原則上由承辦單位承擔(dān)，不單獨(dú)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。確因本單位力量無法開展的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可按政府購買服務(wù)、政府采購有關(guān)規(guī)定委托外部力量實(shí)施，且要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部資源統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)共享，從嚴(yán)從緊控制經(jīng)費(fèi)總額。

  (七)嚴(yán)控展會招商節(jié)慶活動支出。嚴(yán)格舉辦會展、賽事、文藝匯演、論壇等的數(shù)量、規(guī)模及報(bào)批程序，未經(jīng)審批一律不得安排資金。對舉辦頻次較高、內(nèi)容相近、對象相似的活動，原則上應(yīng)當(dāng)固定地點(diǎn)，做到材料設(shè)施循環(huán)利用，避免重復(fù)投資和損失浪費(fèi)。鼓勵通過市場化方式舉辦展會、峰會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。對涉及范圍廣、活動成本高、社會影響大的活動，必要時(shí)采取事前績效評估和成本管控。

  三、嚴(yán)格預(yù)算管理

  (一)硬化預(yù)算約束。堅(jiān)持推行零基預(yù)算，一切從實(shí)際需要出發(fā)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急、績效結(jié)果等，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。嚴(yán)格對標(biāo)國家和省上基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，突出保障重點(diǎn)，清理規(guī)范政策項(xiàng)目，對超過國家標(biāo)準(zhǔn)的、過期的政策予以清理規(guī)范。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，不得超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。未經(jīng)財(cái)政可承受能力評估，嚴(yán)禁出臺和實(shí)施新增當(dāng)年支出的政策和項(xiàng)目。

  (二)規(guī)范政府采購和政府購買服務(wù)行為。加強(qiáng)政府采購電子賣場商品上架審核，開展框架協(xié)議采購工作，規(guī)范預(yù)算單位政府采購行為。嚴(yán)格按照政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制采購預(yù)算，不得擅自調(diào)整采購項(xiàng)目和財(cái)政資金來源，落實(shí)“無預(yù)算不采購、超預(yù)算不采購、超標(biāo)準(zhǔn)不采購”。要嚴(yán)控過度實(shí)施政府購買服務(wù)，一律不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的黨建工作、核心業(yè)務(wù)、行政決策、行政執(zhí)法、政策制定、保密事項(xiàng)等，轉(zhuǎn)嫁給事業(yè)單位或社會力量承擔(dān)，防止“邊養(yǎng)人、邊花錢買服務(wù)”。

  (三)加強(qiáng)非財(cái)政撥款收入管理。財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)等非財(cái)政撥款資金管理，鼓勵支持教育和有培訓(xùn)費(fèi)收入的部門單位優(yōu)先使用非財(cái)政撥款收入安排支出預(yù)算，財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際成本予以核定，結(jié)余資金收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。在非財(cái)政撥款收入滿足單位支出需求時(shí)，除保障“三?！薄⒙穆毐M責(zé)及其他按規(guī)定需要安排的支出外，一般不再安排財(cái)政撥款。

  (四)強(qiáng)化資產(chǎn)管理。要對照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)存量，嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置計(jì)劃，嚴(yán)禁無預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)及重復(fù)購置。辦公設(shè)備和家具配置應(yīng)當(dāng)符合能耗低、維修便利、簡樸實(shí)用的要求，不得配置高端設(shè)備和豪華家具。機(jī)構(gòu)改革中涉改單位資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑解決。嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置報(bào)批程序，對處置完畢的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷，確保賬實(shí)相符，對資產(chǎn)處置收入，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

  (五)加大資產(chǎn)盤活力度。健全公物倉管理機(jī)制，將閑置、低效運(yùn)作、臨時(shí)活動或臨時(shí)機(jī)構(gòu)等資產(chǎn)納入公物倉，集中管理、調(diào)配使用，對于需求量大、周轉(zhuǎn)頻率高的資產(chǎn)由財(cái)政部門集中采購擴(kuò)充公物倉，定期更新公物倉清單，擴(kuò)大共享共用范圍。會議、臨時(shí)活動、臨時(shí)機(jī)構(gòu)及行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，優(yōu)先從公物倉調(diào)劑解決。嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房核定制度，優(yōu)化辦公用房配置，盤活閑置房產(chǎn)，行政事業(yè)單位原則上不得租賃辦公用房，確需租賃的，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序并執(zhí)行租賃標(biāo)準(zhǔn)。

  (六)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。市級政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)全流程管控，實(shí)施“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”。嚴(yán)格執(zhí)行工程變更和概預(yù)算調(diào)整，確需變更調(diào)整的按照《延安市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定和要求履行變更調(diào)整程序，經(jīng)市政府審定后予以辦理，未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)的，一律不予解決項(xiàng)目資金。

  四、加強(qiáng)過緊日子評估問效

  (一)加強(qiáng)績效管理。將績效管理要求貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，真正做到花錢必問效。嚴(yán)格新增和到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目等事前評估和成本管控，堅(jiān)持無效益的不辦、不緊迫的緩辦，能市場化的一律市場化。將“落實(shí)過緊日子”要求納入全市績效管理考核體系，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，讓有限財(cái)政資金發(fā)揮更大效益。

  (二)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化資金使用全過程監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，依據(jù)重點(diǎn)任務(wù)清單對各單位支出壓減的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)檢查。對落實(shí)中央、省市要求不到位，存在違法違規(guī)違紀(jì)行為的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)問責(zé)。