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延政發(fā)〔2023〕13號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《延安市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2023年11月22日召開的市政府第19次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予印發(fā)。
延安市人民政府
2023年11月23日
(此件公開發(fā)布)
延安市人民政府工作規(guī)則
(2023年11月22日市政府第19次常務(wù)會(huì)議通過)
第一章 總則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《陜西省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
二、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記歷次來陜回延考察重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、效能政府、廉潔政府，努力為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩。
三、旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
第二章 組成人員和政府職能
四、市政府由市長、副市長、秘書長，市政府各組成部門局長、主任組成。
五、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長協(xié)助市長工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作;受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù);根據(jù)統(tǒng)一安排，代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。
市長出訪或者出差期間，可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府工作。
秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府日常工作。
六、市政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義。
七、市政府各組成部門實(shí)行局長、主任負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。各局、各委員會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，認(rèn)真履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。
第三章 工作原則
八、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委工作要求。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善重大決策部署落實(shí)機(jī)制，健全和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。
九、堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生，認(rèn)真辦好民心工程、民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
十、堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，持續(xù)鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范市成果，不斷提高政府立法質(zhì)量，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，始終把法治思維和法治方式貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)行政應(yīng)訴制度，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。
十一、堅(jiān)持科學(xué)民主。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估論證，聽取專家和社會(huì)公眾意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，加強(qiáng)后評(píng)估，不斷提高決策質(zhì)量。
十二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，想問題、作決策、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。
十三、堅(jiān)持清正廉潔。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，健全權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
第四章 監(jiān)督制度
十四、自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢;自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任和時(shí)限，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。
十五、自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。依照有關(guān)法律法規(guī)接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺接受審計(jì)統(tǒng)計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。
十六、自覺接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開政府信息，加強(qiáng)政策解讀，暢通社情民意和收集渠道，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理有關(guān)情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
十七、認(rèn)真傾聽人民群眾建議意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督辦理好國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)、人民網(wǎng)市長留言板、“市長信箱”、12345智慧政務(wù)服務(wù)熱線留言。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，認(rèn)真閱辦群眾來信，主動(dòng)深入基層了解實(shí)情、集中民意，實(shí)實(shí)在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。
第五章 會(huì)議制度
十八、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議、市政府專題會(huì)議等制度。市政府工作中的重大問題，須經(jīng)市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
十九、市政府全體會(huì)議由市長、副市長、秘書長、各局局長、各委員會(huì)主任組成，由市長召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：
(一)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院方針政策和重大決策部署，省委、省政府和市委工作要求，以及市人大及其常委會(huì)的決議、決定，研究貫徹落實(shí)措施;
(二)總結(jié)市政府在一個(gè)時(shí)期的主要工作情況，部署全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性工作;
(三)討論、決定《政府工作報(bào)告》、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)報(bào)告、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算(草案)報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃綱要等重大事項(xiàng);
(四)研究部署市政府重要工作。
市政府全體會(huì)議一般在年初或年底召開1次，必要時(shí)隨時(shí)召開。根據(jù)需要安排各縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
二十、市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：
(一)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決定、重要部署、重要會(huì)議、重要文件精神，以及市委工作要求，研究貫徹落實(shí)措施;
(二)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，安排部署經(jīng)濟(jì)工作;
(三)研究需提請(qǐng)省政府及市委審議、決定的重要事項(xiàng);
(四)研究地方性法規(guī)草案及需提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的其他重要事項(xiàng);
(五)審議市政府規(guī)章草案以及以市政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件和其他重要文件;
(六)研究全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃、重要政策措施;
(七)研究決定新增重大支出安排;
(八)研究對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切實(shí)利益的重大事項(xiàng);
(九)研究以市政府名義表彰獎(jiǎng)勵(lì)和命名等重要事項(xiàng);
(十)聽取市政府部門、直屬機(jī)構(gòu)重要工作情況匯報(bào)，研究重要工作措施;
(十一)研究決定市政府部門、直屬機(jī)構(gòu)和縣(市、區(qū))政府請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng);
(十二)研究其他需提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論、決定、通報(bào)的重要事項(xiàng)。
市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開2-3次，如有需要可隨時(shí)召開。根據(jù)會(huì)議議題需要可安排縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
二十一、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議研究的議題由市長或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出，由市政府辦公室匯總審核后按程序報(bào)市長確定。市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。
二十二、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究議題涉及的文件材料，由匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草，市政府辦公室審核把關(guān)。匯報(bào)部門要會(huì)同相關(guān)部門充分調(diào)研論證和溝通協(xié)商，會(huì)議材料應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，注重解決實(shí)際問題，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，重點(diǎn)突出，用語準(zhǔn)確，行文簡潔。議題牽頭部門應(yīng)在會(huì)議召開前3個(gè)工作日將議題材料報(bào)市政府辦公室。
上會(huì)議題按輕重緩急安排，對(duì)臨時(shí)突擊報(bào)送或經(jīng)審查準(zhǔn)備不充分不成熟的議題，不提交會(huì)議研究。未按程序辦結(jié)和未按時(shí)限報(bào)送材料的議題和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、匯報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人不能到會(huì)的議題，原則上暫緩安排上會(huì)。議題一經(jīng)審定，原則上不再增加，因重大突發(fā)性事件或緊急工作確需增加的，須報(bào)市長同意。
報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論事項(xiàng)，牽頭部門要主動(dòng)征求涉及部門單位意見，所有議題須經(jīng)由分管副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))或委托副秘書長主持召開專題會(huì)議研究，成熟后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論。市長同意上會(huì)事項(xiàng)，如因特殊原因出現(xiàn)重大變化，應(yīng)按程序重新報(bào)批。涉及向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告審批的議題，需提前向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)對(duì)接，有明確答復(fù)意見后再提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究。
二十三、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由市政府辦公室起草，經(jīng)秘書長審核后，由市長簽發(fā)。
市政府常務(wù)會(huì)議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。
市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議研究決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
二十四、市政府根據(jù)需要召開市長辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議。
市長主持召開市長辦公會(huì)議，研究、處理市政府工作中的重要事項(xiàng)。議題由市長確定，會(huì)議紀(jì)要經(jīng)秘書長審核后，由市長簽發(fā)。
市長召開的市政府專題會(huì)議議題，由市長提出或由分管副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))研究討論后報(bào)市長批準(zhǔn)后提出，由秘書長統(tǒng)籌作出會(huì)議安排。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)秘書長、副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))審核后，由市長簽發(fā)。
副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))召開的市政府專題會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要經(jīng)協(xié)調(diào)副秘書長、秘書長審核后，由副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))簽發(fā)。涉及重大事項(xiàng)報(bào)市長審簽。
二十五、以市政府名義召開的全市性會(huì)議，經(jīng)協(xié)調(diào)副秘書長、秘書長審核同意后，由分管副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))審簽，報(bào)市長批準(zhǔn)。對(duì)以市政府名義召開的全市性會(huì)議嚴(yán)格實(shí)行年度計(jì)劃管理，未列入本年度計(jì)劃的，原則上不以市政府名義召開。
二十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志按要求參加市政府有關(guān)會(huì)議。如有特殊情況不能參加的履行請(qǐng)假手續(xù)。
二十七、各部門召開全市性會(huì)議和舉行重大活動(dòng)、涉眾型活動(dòng)，主辦部門應(yīng)提前10個(gè)工作日向市政府請(qǐng)示報(bào)告，由市政府辦公室報(bào)分管副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))、市長審定，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可召開和舉行。未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人參加。
二十八、全市性會(huì)議提倡采用加密視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式，一般不越級(jí)召開，凡召開到縣(市、區(qū))以下的須按程序報(bào)批。
各類會(huì)議要本著務(wù)實(shí)高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，合理確定參會(huì)人員范圍，減少陪會(huì)，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，切實(shí)提高效率和質(zhì)量。
二十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席部門的工作會(huì)議(兼任部門負(fù)責(zé)同志的參加本部門會(huì)議除外)，一般不出席部門、縣(市、區(qū))或企業(yè)舉辦的各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等，如參加須報(bào)市長批準(zhǔn)。
要嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。
三十、市政府建立學(xué)習(xí)制度，定期安排專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)活動(dòng)由市長主持，市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人參加。由市政府辦公室提出學(xué)習(xí)主題和內(nèi)容報(bào)秘書長審核，由市長確定，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委工作要求，堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，增強(qiáng)知識(shí)本領(lǐng)、提升履職能力。
第六章 公文處理
三十一、各縣(市、區(qū))政府、各部門向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效;不得多頭報(bào)文、越級(jí)報(bào)文;請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。
各部門提請(qǐng)市委審議或提請(qǐng)以市委、市政府(含市委辦公室、市政府辦公室)名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)先報(bào)市政府履行相關(guān)審議或?qū)徍顺绦颉?/span>
三十二、各部門起草的地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案和行政規(guī)范性文件，以及提請(qǐng)市政府研究決定重大事項(xiàng)的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評(píng)估論證;涉及各縣(市、區(qū))政府或市政府部門的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要采取多種形式聽取各方面意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由牽頭起草單位進(jìn)行公平競爭審查，并出具書面審查結(jié)論;地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，要公開征求意見，對(duì)爭議較大的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分評(píng)估、慎重決策。
三十三、對(duì)省委、省政府及各廳局下發(fā)，市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)等印發(fā)的閱知性文件，各部門、各縣(市、區(qū))政府涉及全局性工作的綜合報(bào)告，單項(xiàng)工作和具體事項(xiàng)等報(bào)告，根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要，呈送市政府和市政府辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志。需辦理的，按程序逐級(jí)呈送閱批。
各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門要積極進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方意見及理據(jù)，提出辦理建議，報(bào)市政府協(xié)調(diào)或決定。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，分管主辦部門的副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))應(yīng)牽頭加強(qiáng)協(xié)調(diào)，副秘書長協(xié)助做好協(xié)調(diào)工作。
部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù);特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。
三十四、對(duì)各縣(市、區(qū))政府、各部門報(bào)送市政府審批的公文，市政府辦公室要認(rèn)真審核把關(guān)，提出辦理意見。涉及以市政府或者市政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由市司法局進(jìn)行合法性審核。分管副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))、副秘書長應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工、來文事由呈批，涉及多位領(lǐng)導(dǎo)同志的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)需要呈送市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。
三十五、以市政府、市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府辦公室會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門擬稿，按程序?qū)徍?，具體流程為：
(一)以市政府名義發(fā)文審簽流程：部門主要負(fù)責(zé)人簽字→協(xié)調(diào)副秘書長、秘書長審核→副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))審簽→市長簽發(fā)。
(二)以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由秘書長簽發(fā)。重要文件報(bào)告分管副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))或市長簽發(fā)，審簽流程：部門主要負(fù)責(zé)人簽字→協(xié)調(diào)副秘書長、秘書長審核→分管副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))或市長簽發(fā)。
(三)以市政府、市政府辦公室名義發(fā)文的文件稿，市政府辦公室要認(rèn)真審核把關(guān)，相關(guān)人員在發(fā)文稿紙審簽單上署名簽字，部門、縣(市、區(qū))政府起草的文件稿，主要負(fù)責(zé)人要署名簽字，并注明意見。
三十六、涉及黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府，市委工作要求，巡視審計(jì)事項(xiàng)、重大政策決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金安排，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要職務(wù)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等重要事項(xiàng)，由協(xié)調(diào)副秘書長、秘書長審核，經(jīng)分管副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))審簽，報(bào)市長批準(zhǔn)。
三十七、各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)和市政府有關(guān)決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格合法性審查。
涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由市政府制定規(guī)章、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的重要公共政策、重大民生事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府。未經(jīng)市政府授權(quán)或批準(zhǔn)，市政府各部門不得向各縣(市、區(qū))政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。
市政府規(guī)章應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)報(bào)國務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府和市人大常委會(huì)備案。市政府行政規(guī)范性文件應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)報(bào)省政府和市人大常委會(huì)備案。市政府各部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)報(bào)市政府備案，由市司法局審查并定期通報(bào)備案審查情況，對(duì)違反憲法、法律、法規(guī)等規(guī)定，市司法局要依法責(zé)令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。
三十八、精簡文件簡報(bào)，提高文件簡報(bào)質(zhì)量，切實(shí)做到務(wù)實(shí)高效。倡導(dǎo)“短實(shí)新”文風(fēng)，力戒照搬照抄、空話套話，突出政治性、思想性、針對(duì)性和可操作性。進(jìn)一步壓縮公文材料，控制發(fā)文數(shù)量和文件篇幅，除部署全局性、綜合性工作外，部署重要工作文件稿字?jǐn)?shù)一般不超過5000字，其他文件稿字?jǐn)?shù)一般不超過3500字;各縣(市、區(qū))政府和市級(jí)部門單位向市政府的綜合報(bào)告字?jǐn)?shù)不超過5000字，專項(xiàng)報(bào)告字?jǐn)?shù)一般不超過3000字。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文的，原則上不以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。凡法律法規(guī)規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類、分工類發(fā)文，上級(jí)文件沒有明確要求制定配套文件的，一般不制發(fā)配套文件。各部門不得以貫徹落實(shí)、督查考核、創(chuàng)建驗(yàn)收、評(píng)比達(dá)標(biāo)等名義擅自要求縣(市、區(qū))政府制發(fā)配套文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。除上報(bào)信息外，各部門原則上只向市政府報(bào)送1種簡報(bào)。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件簡報(bào)，一律不報(bào)。向市政府報(bào)告、請(qǐng)示工作，應(yīng)以公文形式正式上報(bào)，各類簡報(bào)一律不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用和保障，充分利用全市政府系統(tǒng)統(tǒng)一的政務(wù)辦公平臺(tái)，積極推廣電子公文，加快實(shí)現(xiàn)非涉密文件和簡報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡報(bào)資料。
第七章 工作落實(shí)
三十九、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，省委、省政府及市委工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究部署，壓實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展，確保取得實(shí)效。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促分管領(lǐng)域和部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保政令暢通、令行禁止。
四十、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化任務(wù)分工，制定具體措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。
四十一、充分發(fā)揮抓落實(shí)促發(fā)展的作用，聚焦黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求和市委、市政府重點(diǎn)工作，完善督促檢查工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范、聯(lián)動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性，防止重復(fù)督查、多頭督查，減輕基層負(fù)擔(dān)。市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市政府系統(tǒng)督查工作的指導(dǎo)。
四十二、健全完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)督辦工作制度，實(shí)施臺(tái)賬管理、專人盯辦、滾動(dòng)督辦，強(qiáng)化“重點(diǎn)暗訪+回頭看”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神不折不扣落到實(shí)處。加強(qiáng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件和重點(diǎn)工作督辦落實(shí)，完善分工負(fù)責(zé)體系，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化協(xié)同配合機(jī)制，合力推動(dòng)工作落實(shí)落地。
第八章 自身建設(shè)和工作紀(jì)律
四十三、加強(qiáng)政府系統(tǒng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和市委實(shí)施意見，堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度和關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)定，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
四十四、加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持黨的群眾路線、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入群眾、深入基層開展實(shí)地調(diào)研，了解民情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查找工作差距和不足，推動(dòng)解決一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的問題。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研。
四十五、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，工作中涉及全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大原則性問題，重要政策措施、工作部署、重大情況，要按程序向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。
四十六、各部門要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委的決定，不得有與之相違背的言論和行為。
市政府領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研、出席會(huì)議活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定要求，減少陪同人員，規(guī)范公務(wù)接待，改進(jìn)新聞報(bào)道。除市委、市政府統(tǒng)一安排外，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。市政府組成人員代表市政府發(fā)表講話，個(gè)人發(fā)表署名文章，須報(bào)市政府批準(zhǔn)。
嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假報(bào)備制度。各副市長(負(fù)責(zé)市政府工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo))、秘書長離市，須事先經(jīng)市長同意并提前3天向市委報(bào)備;市政府各部門主要負(fù)責(zé)人離市，須書面向市政府請(qǐng)假，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意并提前3天向市委報(bào)備;除參加市委、市政府組織的會(huì)議和活動(dòng)外，各縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人離開轄區(qū)的，須書面向市政府請(qǐng)假，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意并提前3天向市委報(bào)備。因緊急事項(xiàng)臨時(shí)外出的，要第一時(shí)間履行請(qǐng)假報(bào)備手續(xù)，并注明遲報(bào)原因。
嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守辦公用房、住房、交通等方面規(guī)定。嚴(yán)格控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持開源、節(jié)流、促發(fā)展，真正把每一筆錢都用在刀刃上、用在為群眾辦實(shí)事上。
嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。
四十七、弘揚(yáng)偉大建黨精神和延安精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，牢固樹立和踐行正確政績觀，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，敢于斗爭、善于斗爭，真抓實(shí)干、埋頭苦干，牢固樹立服務(wù)和發(fā)展意識(shí)。馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，糾正形式主義、官僚主義，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
四十八、市政府部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
四十九、本規(guī)則自2023年11月23日起施行，2017年10月15日印發(fā)的《延安市人民政府工作規(guī)則》廢止。
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