領(lǐng)取企業(yè)服務(wù)碼
各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
延安市人民政府辦公室
2023年6月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實(shí)施方案
以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項(xiàng)重要政策，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》(國(guó)辦函〔2022〕58號(hào))和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收實(shí)施方案的通知》(陜政辦函〔2022〕152號(hào))精神，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、受益面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、吸納就業(yè)潛力大的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中加大以工代賑實(shí)施力度，拓寬農(nóng)民工、脫貧人口、城鎮(zhèn)低收入人口就業(yè)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模，充分發(fā)揮以工代賑政策作用。
二、實(shí)施范圍對(duì)象
(一)實(shí)施范圍。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄》，主要包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建七大領(lǐng)域，按資金來(lái)源分類(lèi)推動(dòng)實(shí)施。
1.必須實(shí)施類(lèi)。中省預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以工代賑方向)支持的以工代賑示范類(lèi)項(xiàng)目、一般類(lèi)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程配套設(shè)施以工代賑項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照國(guó)家以工代賑的流程，加強(qiáng)管理，規(guī)范實(shí)施。
2.推動(dòng)實(shí)施類(lèi)。推動(dòng)市縣政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑，各縣(市、區(qū))、市級(jí)有關(guān)部門(mén)在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，要妥善處理好工程建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡可能多地通過(guò)實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
3.鼓勵(lì)實(shí)施類(lèi)。鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性幫扶項(xiàng)目。
(二)實(shí)施對(duì)象。項(xiàng)目所在地農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口以及其他就業(yè)困難群體等，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象參與工程建設(shè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)建立以工代賑年度項(xiàng)目清單。教育、生態(tài)環(huán)境、住建、交運(yùn)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)健、林業(yè)、體育、鄉(xiāng)村振興、能源等相關(guān)部門(mén)單位根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄(附件1)，綜合考慮工程項(xiàng)目特點(diǎn)、群眾務(wù)工需求等，列出適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，分領(lǐng)域形成重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單(附件2)，明確各領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(責(zé)任單位：市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市體育局、市鄉(xiāng)村振興局、市能源發(fā)展中心等)
(二)精準(zhǔn)做好勞動(dòng)力供需對(duì)接。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高勞動(dòng)力供需匹配度。項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位應(yīng)根據(jù)實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)制定用工計(jì)劃，明確可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時(shí)間及技能要求等，并主動(dòng)告知縣級(jí)人民政府。項(xiàng)目所在縣要廣泛組織開(kāi)展宣傳動(dòng)員，按照“人崗匹配”原則向有就業(yè)需求的勞動(dòng)力精準(zhǔn)推薦崗位信息，及時(shí)向項(xiàng)目單位輸送所需勞動(dòng)力資源。市級(jí)層面探索建立跨縣域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力資源共享，提高資源配置效率，切實(shí)保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目用工需求。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目主體推進(jìn)落實(shí))
(三)扎實(shí)做好務(wù)工人員技能培訓(xùn)。項(xiàng)目所在縣要統(tǒng)籌各類(lèi)培訓(xùn)資金和資源，利用施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開(kāi)展勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。依托實(shí)施以工代賑專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。充分利用公共實(shí)訓(xùn)基地等資源，培養(yǎng)電工焊工等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才，積極打造區(qū)域勞務(wù)品牌，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目主體推進(jìn)落實(shí))
(四)組織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工。以縣域?yàn)閱卧?，組織開(kāi)展勞動(dòng)力狀況摸底調(diào)查，根據(jù)群眾就業(yè)意愿和技能水平，建立勞動(dòng)力資源信息臺(tái)賬。及時(shí)開(kāi)展政策宣講，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。探索建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞務(wù)公司，培育壯大一批建筑施工、物流運(yùn)輸、機(jī)械加工、工程管理等方面的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)具備條件的地區(qū)組建跨村、跨鎮(zhèn)或跨縣的勞務(wù)合作社，承攬和從事農(nóng)業(yè)勞作、勞務(wù)輸出、植樹(shù)護(hù)綠、道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等業(yè)務(wù)，不斷提高組織化程度，解決農(nóng)村群眾務(wù)工零散、無(wú)序、缺乏保障等問(wèn)題。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)指導(dǎo)縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí))
四、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理
(一)項(xiàng)目前期工作明確以工代賑要求。通過(guò)以工代賑方式實(shí)施的政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在編制可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，社會(huì)效益評(píng)價(jià)部分要充分體現(xiàn)帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。在編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)明確實(shí)施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)以及可提供的就業(yè)崗位。審批部門(mén)要在批復(fù)文件中對(duì)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工提出明確要求。(責(zé)任單位：市行政審批局指導(dǎo)縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目主體推進(jìn)落實(shí))
(二)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主單位要在設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求，在工程服務(wù)合同中與施工單位約定相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)銜接資金支持的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下、技術(shù)要求不高、村民能夠自建、進(jìn)村入戶(hù)的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，可按村民民主議事方式，鼓勵(lì)支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人依法承接。施工單位負(fù)責(zé)以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的日常管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，要建立統(tǒng)一規(guī)范的務(wù)工臺(tái)賬(附件3)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬(附件4)，原則上將勞務(wù)報(bào)酬通過(guò)銀行卡按月發(fā)放至本人，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后，并將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬送縣級(jí)相關(guān)部門(mén)備案。監(jiān)理單位要把以工代賑務(wù)工人員組織管理和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。相關(guān)縣級(jí)人民政府要督促施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。(責(zé)任單位：市發(fā)改委聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目主體推進(jìn)落實(shí))
(三)強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。市縣兩級(jí)發(fā)改部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主單位等，圍繞當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，堅(jiān)決杜絕勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過(guò)程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位要會(huì)同相關(guān)部門(mén)、業(yè)主單位、施工單位和項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑情況做出客觀評(píng)價(jià)(附件5)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算的重要參考。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市體育局、市鄉(xiāng)村振興局，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府)
五、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由市發(fā)改委牽頭，市人社局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市體育局、市鄉(xiāng)村振興局、市行政審批局、市財(cái)政局參與的重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑工作部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，推動(dòng)形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑。各縣(市、區(qū))人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量配備，做好與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑措施落地見(jiàn)效。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市體育局、市鄉(xiāng)村振興局、市行政審批局、市財(cái)政局，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府)
(二)加強(qiáng)資金保障。積極爭(zhēng)取以工代賑示范工程中省預(yù)算內(nèi)投資，實(shí)施一批重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)以工代賑示范項(xiàng)目，勞務(wù)報(bào)酬占中省資金比例提高到30%以上，并盡可能增加。利用中省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以工代賑任務(wù)方向)支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市縣兩級(jí)人民政府根據(jù)自身財(cái)力積極安排以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政資金加大以工代賑投入。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大對(duì)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目的融資支持力度。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí))
(三)加強(qiáng)評(píng)估考核。市發(fā)改委要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)工作規(guī)范流程，定期調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作進(jìn)展。依據(jù)《陜西省以工代賑工作成效綜合評(píng)價(jià)辦法》，每年12月份市發(fā)改委要對(duì)當(dāng)年各縣(市、區(qū))納入實(shí)施以工代賑重點(diǎn)工程清單內(nèi)項(xiàng)目的數(shù)量規(guī)模質(zhì)量、帶動(dòng)群眾務(wù)工和技能培訓(xùn)情況、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬情況等工作成效開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市體育局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣(市、區(qū))人民政府)
(四)加強(qiáng)宣傳激勵(lì)。各縣(市、區(qū))、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑的重要意義，以促進(jìn)群眾就近就業(yè)、提高勞動(dòng)技能和依靠勞動(dòng)增收為主線(xiàn)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目單位樹(shù)立以工代賑意識(shí)、擴(kuò)大帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模。要深度挖掘典型案例，及時(shí)總結(jié)提煉行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的縣(市、區(qū))予以激勵(lì)，通過(guò)優(yōu)先安排以工代賑專(zhuān)項(xiàng)投資等方式給予傾斜支持。(責(zé)任單位：市發(fā)改委聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí))
附件：
1.重點(diǎn)工程項(xiàng)目能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄.docx
2.各領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目以工代賑項(xiàng)目清單表.docx
3.XX項(xiàng)目以工代賑XX年XX月當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工臺(tái)賬.docx
4.XX項(xiàng)目以工代賑XX年XX月當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬.docx
服務(wù)熱線(xiàn) ：400-0911-079
